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高校里的錢都花哪兒去了?這個問題越來越需要一個清晰可稽的答案。來自媒體的消息稱:截至昨日(12日),75所教育部直屬高校中,至少有73所高校公布了其2016年度預(yù)算,今年73所高校的預(yù)算支出總額達(dá)到2957.18億元。預(yù)算支出排在前三位的分別是清華大學(xué)、浙江大學(xué)和北京大學(xué),年度預(yù)算數(shù)均超百億元。
有財務(wù)透明,才有權(quán)力干凈。從今年的預(yù)算情況來看,盡管數(shù)字了然、項目清晰,但依然分類簡單、指向不明。媒體能看圖說話的,大概也就只是“清華北大收入支出均最高”、“預(yù)算前十東部高校占了8所”、“首尾相差179億元”等花邊結(jié)論?蓡栴}是,僅僅在絕對數(shù)字上繡花,而無法窺見內(nèi)里的花錢門道——如此猶抱琵琶半遮面的預(yù)算公開,監(jiān)督意義何在呢?
我們當(dāng)記得去年,一份在網(wǎng)絡(luò)上被瘋轉(zhuǎn)、被稱為中國高!案缓腊瘛钡陌駟危俅我鸸妼Ω咝X攧(wù)信息公開情況的關(guān)注。被瘋轉(zhuǎn)的“高校富豪榜”,數(shù)據(jù)來源是76所教育部直屬高校公布的2014年決算報告。榜單顯示,清華大學(xué)、浙江大學(xué)、北京大學(xué)和上海交通大學(xué)4所高校年度決算數(shù)均超百億元,進(jìn)入“百億俱樂部”。輿論熱議的,無非也只是高校間的“高富帥”及“貧富差距”,但坦白說,這樣的討論,幾乎也徒具口水意義。各家高校的收支又不在一個坐標(biāo)系上,人員結(jié)構(gòu)、校園規(guī)模、建設(shè)速度等完全不一,有什么比較意義呢?于是有專家認(rèn)為,“高校富豪榜”是對高校公布財務(wù)信息的扭曲和誤讀。但其實,在這種扭曲與誤讀的背后,彌漫著一種看得見的憤懣與焦慮:作為納稅人,公眾想要窺視高;ㄥX的流程,然而,現(xiàn)有的預(yù)決算公開制度,未必能滿足得了這份“剛需”。
僅就眼下的70多份年度預(yù)算來看,起碼有三個層面有待細(xì)化并釋疑:一則,既然是高校預(yù)算,公眾最關(guān)心的自然是比如教師工資、教學(xué)設(shè)備、學(xué)生補(bǔ)助等都花了多少錢。所謂預(yù)算公開,能否將這些核心項目公開在明處?二則,高校行政化是個不爭的頑疾,而社會對“三公”支出反響最為強(qiáng)烈,那么,高校預(yù)算能否在這些熱點上不避嫌地及時回應(yīng)民意?三則,很多高校“其他收入”金額較大,比如北京大學(xué)的其他收入為42.57億元,占總收入的35.82%;中國政法大學(xué)的其他收入為9000萬元,占9.21%.“其他”太多,透明性就成謎。當(dāng)然,最關(guān)鍵的還有,這些安排到底合理不合理、有沒有靠譜的審計等專業(yè)監(jiān)督兜底,似乎也需要穩(wěn)妥說明。
以財政撥付為主要收入來源的教育部直屬高校,有責(zé)任讓預(yù)算清單從“糊涂賬”成為“明白賬”。
近年來,一邊是大學(xué)學(xué)費上漲,一邊是象牙塔窩案叢生,財務(wù)透明成為紓解類似癥結(jié)的首要前提。然而,包括財務(wù)在內(nèi)的高校信息公開,卻未必是“校園越大、表現(xiàn)越佳”。2015年3月,測評對象涵蓋教育部直屬高校、“211”、“985”等在內(nèi)的115所高校的《中國高等教育透明度指數(shù)報告(2014)》發(fā)布:清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)等傳統(tǒng)頂尖高校并未排入前十,北大更是跌出前50名,位列62名。無獨有偶,在21世紀(jì)教育研究院發(fā)布的第三方評估《2014年度高校信息公開情況評價報告》,75所直屬高校中,北大僅排在58名,人大和清華則分列第25名和26名。錢越多的地方,如果透明工作越不得力,問題和懸疑自然不太讓人放心。
“民心所望,施政所向!备咝nA(yù)算公開,也當(dāng)遵循這個基本邏輯。早前的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010~2020),明確提出建立現(xiàn)代學(xué)校制度的目標(biāo)。現(xiàn)代學(xué)校制度,當(dāng)然包括透明公開的財務(wù)運行體系;預(yù)算作為其間重要的環(huán)節(jié),恐怕更要在數(shù)字、條目等層面做足功夫。但愿來年的“部屬高校曬預(yù)算”,能超越緋聞與花邊,成為真正的公共議題。
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