朱慧卿 漫畫

　　今年是全面推進(jìn)依法治國的開局之年,也是備受關(guān)注的新預(yù)算法正式實(shí)施的第一年,更是按照新預(yù)算法編制的政府預(yù)算接受人大審查的第一年。修改后的新預(yù)算法篇幅擴(kuò)大一倍,多達(dá)82處的修改幾乎讓舊法案“煥然一新”。按照新預(yù)算法要求編制的2015年政府預(yù)算草案,較往年有很多新變化,如報(bào)告了全口徑預(yù)算收支情況、增加了對(duì)支出和政策分析的內(nèi)容、不回避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛等昔日敏感問題,應(yīng)該說在推進(jìn)依法理財(cái)上邁出新的一步。

　　今年全國兩會(huì),“國家賬本”更清晰易懂了,每個(gè)人大代表都拿到了一本彩圖版的《政府預(yù)算解讀》。它用更通俗簡潔的文字表述、生動(dòng)活潑的漫畫圖表,更好地幫助代表們讀懂政府預(yù)算。這種彩圖版讀本從去年兩會(huì)開始向代表們提供,今年經(jīng)過多方面的改進(jìn),讓預(yù)算變得進(jìn)一步清楚明白。此外,讀本還推出了微信版,通過微信公眾號(hào)向代表推送。

　　“內(nèi)行說不清,外行看不懂”,這是財(cái)政預(yù)算曾經(jīng)帶給人的印象。近三千名全國人大代表中,具有專業(yè)預(yù)算知識(shí)的畢竟是少數(shù),多數(shù)代表可能對(duì)充滿術(shù)語的“國家賬本”感到云里霧里。兩會(huì)期間向代表提供簡明易懂的預(yù)算解讀,順應(yīng)了多年來包括人大代表在內(nèi)社會(huì)各界人士的呼聲。看得懂預(yù)算,才能投下負(fù)責(zé)任的一票,這一常識(shí)被越來越重視起來。

　　當(dāng)然,預(yù)算更容易讀懂了,并不是說對(duì)人大代表的要求就降低了。相反,對(duì)待預(yù)算里的每一個(gè)項(xiàng)目,代表都應(yīng)該拿出字字斟酌、仔細(xì)推敲的態(tài)度來。降低預(yù)算的理解難度,也是讓代表有更多精力關(guān)注預(yù)算的實(shí)質(zhì)表達(dá)。對(duì)不合理的部分,每一個(gè)代表都可以提出自己的建議,即使一時(shí)間沒法修改,也應(yīng)把未來的目標(biāo)說明白。之前,預(yù)算中的教育支出占GDP比例超過4%,就是人大代表、政協(xié)委員多年努力的結(jié)果。

　　看懂預(yù)算再投票,這無疑是令人欣喜的進(jìn)步。不過,預(yù)算順利通過時(shí),只是“國家賬本”發(fā)揮法律效力的開始,在未來的財(cái)政年度中,把印在紙上的預(yù)算給落實(shí)好,才對(duì)得住代表們投下的莊嚴(yán)一票。也就是說,緊盯預(yù)算,也不是投完了票就了事的,接下來的每一關(guān)都需要代表們認(rèn)真關(guān)注。

　　今年開始實(shí)施的新預(yù)算法經(jīng)歷了一次大修,就注意到了預(yù)算經(jīng)投票通過后,可能面臨的變動(dòng)問題。它明確規(guī)定“經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算,非經(jīng)法定程序,不得調(diào)整。各級(jí)政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù),未列入預(yù)算的不得支出�！边^去一些地方較隨意調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象,已在法律層面被制止。如此,預(yù)算對(duì)政府支出的約束力才算貨真價(jià)實(shí)。

　　還有一種過去常發(fā)生的現(xiàn)象是:各級(jí)政府一到年底就突擊花錢。這些突擊花錢的部門,大多打著保障預(yù)算執(zhí)行的旗號(hào)。這種現(xiàn)象發(fā)生后,從賬面上看預(yù)算執(zhí)行的確很符合要求,至少在總數(shù)上不會(huì)有落差。不過有些突擊花錢的“敗家”之舉,實(shí)際上是預(yù)算質(zhì)量較低的表現(xiàn)�；ㄍ瑯佣嗟腻X,本來可能辦更多的事,而不是大手大腳地浪費(fèi)。政府為完成指標(biāo)花了不該花的錢,歸根結(jié)底受損失的還是廣大納稅人。

　　新預(yù)算法提出的要求是:各級(jí)人大預(yù)算審查的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向支出預(yù)算與政策。預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)與社會(huì)水平相適應(yīng)。出現(xiàn)年底胡亂花錢的現(xiàn)象,一個(gè)很重要的原因是編制了與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)水平不適應(yīng)的預(yù)算。此外,要把“省錢”列入對(duì)預(yù)算執(zhí)行的考察中,那種“錢沒花好,績效不好”的行政觀念,應(yīng)該得到深入的反思與檢討。從這個(gè)角度看,保證預(yù)算的錢花到刀刃上,也是配合反腐敗工作順利進(jìn)行的必要舉措。

　　當(dāng)前,我國的財(cái)政收入增速面臨大幅回落,財(cái)政支出則繼續(xù)保持剛性增長。控制政府的財(cái)政支出和赤字額度,很重要的一點(diǎn)就是把好預(yù)算關(guān)。而預(yù)算關(guān)有沒有把好,既要看人大代表在每年兩會(huì)會(huì)場的投票,也取決于預(yù)算在執(zhí)行過程中能否得到合理有效的監(jiān)督,這樣才能寫好一本健康的“國家賬本”。