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如果說(shuō),以前由于教師信息難以全面掌握,依靠縣市地方財(cái)政把津貼發(fā)給教師,還有現(xiàn)實(shí)必要性,在目前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)很發(fā)達(dá)的情況下,再采取層層撥付的方式就沒(méi)有多大必要了。
近日,河北省泊頭市一位王姓鄉(xiāng)村教師對(duì)記者稱,該市的鄉(xiāng)村教師津貼已經(jīng)被拖欠近13個(gè)月沒(méi)有發(fā)放。泊頭市教育局人事科宋姓科長(zhǎng)表示,津貼已經(jīng)到位,但由于信息管理系統(tǒng)的新舊更替,新系統(tǒng)還在完善之中,所以造成了拖延,目前尚不知信息系統(tǒng)何時(shí)可以弄好。宋科長(zhǎng)同時(shí)表示,該筆鄉(xiāng)村教師津貼應(yīng)從2015年1月開(kāi)始發(fā)放,但執(zhí)行發(fā)放津貼的文件是在這一兩個(gè)月下達(dá)的,因此,津貼并未拖欠13個(gè)月之久。(澎湃新聞2月2日)
當(dāng)?shù)亟逃块T把理由推給文件剛下達(dá)和系統(tǒng)在更新,這完全是“找理由”,暴露出嚴(yán)重的官僚主義作風(fēng)。要防止這種情況,除了加強(qiáng)輿論監(jiān)督之外,更重要的是改革目前的經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制。應(yīng)從層層撥付的方式,調(diào)整為由省級(jí)財(cái)政直接撥付到教師的賬號(hào)。
2013年9月,教育部、財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于落實(shí)2013年中央1號(hào)文件要求對(duì)在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補(bǔ)助的通知》,該通知明確,給鄉(xiāng)村教師的生活補(bǔ)助,以省級(jí)財(cái)政為主,中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。各地要按時(shí)將鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助直接發(fā)放到教師個(gè)人,并實(shí)行實(shí)名制管理,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,防止虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取補(bǔ)助資金的行為。在現(xiàn)實(shí)操作中,中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付(獎(jiǎng)補(bǔ))和省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌的鄉(xiāng)村教師津貼,主要采取的發(fā)放方式,是一級(jí)級(jí)下?lián)埽@種層層撥付的方式,不但效率極低,而且,也制造多方面問(wèn)題。
一是地方(縣鄉(xiāng))財(cái)政截留、挪用。國(guó)家審計(jì)署曾對(duì)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行審計(jì),發(fā)現(xiàn)挪用、擠占中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的問(wèn)題在縣市政府都一定程度存在,這就讓中央支持中西部、農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展的政策大打折扣。而且,還有一些地方政府虛報(bào)冒領(lǐng)——因?yàn)樯霞?jí)財(cái)政按上報(bào)情況撥款到地方財(cái)政而不是直接到教師賬號(hào),給虛報(bào)冒領(lǐng)提供了便利。
二是把中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,作為地方政府對(duì)教師的“恩賜”,有的地方政府借撥款,干涉學(xué)校的辦學(xué)和對(duì)教師的評(píng)價(jià),而老師們要獲得自己本來(lái)應(yīng)該享有的待遇、福利,需要費(fèi)盡周折。
如果說(shuō),以前由于教師信息難以全面掌握,依靠縣市地方財(cái)政把津貼發(fā)給教師,還有現(xiàn)實(shí)必要性,在目前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)很發(fā)達(dá)的情況下,再采取層層撥付的方式就沒(méi)有多大必要了。媒體報(bào)道提到的河北省泊頭市,要根據(jù)下放津貼更新信息管理系統(tǒng),這有必要讓地方自己建一個(gè)系統(tǒng)嗎?單獨(dú)建一個(gè)管理系統(tǒng),既費(fèi)錢,同時(shí)也不利于各管理系統(tǒng)的信息共享,依靠當(dāng)前的技術(shù),完全可以把所有鄉(xiāng)村教師的信息整合起來(lái),國(guó)家和一個(gè)省對(duì)鄉(xiāng)村教師的扶持政策,可以通過(guò)這個(gè)管理信息平臺(tái)一步到位,不再依靠那么多中間環(huán)節(jié)。
層層撥付的思路,從本質(zhì)上還是一級(jí)管一級(jí)的思路,也是把財(cái)權(quán)掌握在地方政府手中,這不利于推進(jìn)教育管辦評(píng)分離,落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的自主權(quán)。未來(lái),還應(yīng)該探索成立國(guó)家教育撥款委員會(huì)和地方教育撥款委員會(huì),由撥款委員會(huì)負(fù)責(zé)撥款預(yù)算,再監(jiān)督政府部門落實(shí)撥款,如此,才能有效保障教育的投入、教師的待遇。
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