實施高中免除學雜費政策是未來發(fā)展方向，但需要整體設計、分步實施。而率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生入手，是一項務實的舉措。

　　黨的第十八屆五中全會提出：普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。這一戰(zhàn)略目標的提出，為我國高中階段教育的未來發(fā)展指明了方向。

　　逐步實施高中免除學雜費政策是一項民生工程，是縮小教育差距、促進教育公平的現(xiàn)實需要，也是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的客觀要求，具有重大戰(zhàn)略意義。但實施高中免除學雜費政策需要整體設計、分步實施，不可能一蹴而就。“十三五”時期，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，正是體現(xiàn)了這樣一種戰(zhàn)略思想。將有限的教育經(jīng)費用于最困難、最急需的群體和領域，也是一種實事求是、科學合理的選擇。

　　據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),雖然我國部分地區(qū)已經(jīng)實施了高中免除學雜費政策,但高中教育也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。在筆者看來，記者的報道在一定程度上反映了當前我國高中教育發(fā)展的現(xiàn)實，需要在實施高中免除學雜費政策時加以關注。

　　事實上，高中免除學雜費政策已經(jīng)在部分地區(qū)先行探索，記者所報道的河南新鄭就是一個代表。新鄭是河南省首個嘗試高中免學雜費的地區(qū)。2011年公布的《新鄭市人民政府關于推行十二年免費教育的公告》中提到,具有新鄭市戶籍的中招考生,達到當年中招考試錄取分數(shù)線的,全部錄取為免費生。同河南新鄭一樣，實施高中免除學雜費政策已經(jīng)覆蓋全國很多地區(qū)，有的是國家層面支持實施，有的是在省級層面實施，有的是在市縣層面實施、還有的是在村鎮(zhèn)層面實施。這些先行先試的地區(qū)積累了很多好的經(jīng)驗，但部分地區(qū)也存在一些問題，這為逐步實施高中免除學雜費政策提供了借鑒。

　　實施高中免除學雜費政策需要整體設計、分步實施，這是基于我國高中教育發(fā)展的一種務實考慮。從記者所報道的情況看，河南普通高中學校通過銀行貸款、教職工集資等方式自籌經(jīng)費建設發(fā)展。就是在那個時期，不少高中積累下沉重的債務包袱。截至2010年年底，河南省公辦普通高中的債務總額已經(jīng)達到了93億元,學校還本付息壓力巨大。此外，目前河南公辦普通高中學費標準偏低,省轄市區(qū)每生每學期150元到200元,縣城、農(nóng)村地區(qū)每生每學期100元到150元，加之沒有明確的生均撥款標準,高中辦學經(jīng)費不足問題比較突出。類似河南省的情況，在全國具有一定普遍性。按照目前低標準的學雜費標準實施免費，大多數(shù)群眾的獲得感并不會很強，而學校發(fā)展可能會面臨更多困難。

　　從當前普通高中保障水平低、學費標準差距大，債務負擔沉重等情況看，實施高中免除學雜費政策要基于財政支撐能力和教育發(fā)展實際，不斷完善相關配套措施。首先，要加快制訂和落實普通高中生均經(jīng)費撥款標準，這是普及高中階段教育的一項重要制度保障。在進行辦學成本核算的基礎上，建立普通高中經(jīng)費投入保障機制，明確各級政府的投入責任，并納入公共財政體系予以保障。

　　其次，要逐步化解普通高中債務。在上世紀末普通高中教育發(fā)展和建設過程中，各級地方政府投入了大量財力、物力、人力，高中教育規(guī)模大幅提升，學校辦學條件有了很大改觀。但同時也產(chǎn)生了一些債務，這些債務隨著時間的推移，雖然一直在償還，但并未有實質(zhì)性的減少。對“普九”債務和高校債務，國家曾出臺過具體的債務化解辦法，義務教育階段和高校的債務基本得到償還和解決。從這個角度看，普通高中債務問題也應明確具體的化解方法和步驟，應當在地方政府性債務化解工作中優(yōu)先安排。

　　再其次，要確保高中教師的工資待遇。在一些普通高中教師收入中，有較大比例是津補貼，有的還是通過收費渠道解決。為了確保高中教師的工資待遇，實施高中免除學雜費政策，相應的財政投入需要同步跟上。同時，要進一步完善教師績效工資制度，完善教師激勵機制。

　　實施高中免除學雜費政策是一個發(fā)展方向，但需要整體設計、分步實施。在“十三五”時期，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，是一項務實的舉措，也是一個良好的開端。

　�。ㄗ髡呦到逃拷逃l(fā)展研究中心基礎教育研究室主任）