新加坡《聯(lián)合早報》8月2日文章，原題為《中國與全球困境下的G20》 G20（二十國峰會）杭州峰會即將召開。在目前嚴峻的國際經(jīng)濟形勢下，對中國來說，這是一次展現(xiàn)大國崛起和大國應(yīng)當(dāng)扮演的角色的重要機會。不過，要主辦一次成功的會議，中國也面臨巨大的挑戰(zhàn)。

　　今天國際經(jīng)濟的總體局勢可以用一個字面的變化來說明：曾經(jīng)是西方（尤其是美國）軟力量核心的“自由貿(mào)易”，已經(jīng)變成一個骯臟的詞匯。

　　最近一輪的全球化主要是從1980年代的英美國家開始，由英國的撒切爾和美國的里根革命促動，通過貿(mào)易投資自由化推動了世界性的經(jīng)濟發(fā)展。中國也在當(dāng)時開始進行改革開放，不僅參與了全球化的進程，而且是推動全球化的主要動力。如果1980年代開始的全球化沒有擁有13億人口的中國的積極參與，它很難叫做全球化。同時，如同其他很多國家，中國本身也從這一波全球化過程中，獲得了巨大的經(jīng)濟利益。在加入世界貿(mào)易組織（WTO）以后，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值迅猛增長，在很多年里實現(xiàn)了高達兩位數(shù)的經(jīng)濟增速。

　　但是，這一波經(jīng)濟全球化發(fā)展到今天，在促成世界經(jīng)濟格局發(fā)生翻天覆地的變化的同時，也為世界經(jīng)濟和各國內(nèi)部帶來了諸多非常嚴峻的問題。在國際層面，國家間各種政策協(xié)調(diào)遠遠跟不上全球化的進程，導(dǎo)致了兩次危機，即1997年至1998年的亞洲金融危機，以及2008年的世界性金融危機。G20的產(chǎn)生和發(fā)展，本身就是圍繞著這兩次重大危機展開的。

　　就各國內(nèi)部來說，兩個主要的因素即全球化和技術(shù)變化，在世界范圍內(nèi)，導(dǎo)致了收入差異越來越大，社會越來越不公平，絕少數(shù)富人越來越富，而中產(chǎn)階級則越來越小。這種現(xiàn)象在西方被稱為“富豪經(jīng)濟”。今天，很多國家金融經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟崛起，而金融和互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合更是賦權(quán)資本。在人類歷史上，人們從來沒有感受到過資本像今天那樣的巨大能量。

　　國際治理和各國內(nèi)部治理的雙重危機，導(dǎo)致了世界范圍內(nèi)民粹主義的崛起。美國的特朗普主義被視為是美國民粹主義的崛起。不過，特朗普現(xiàn)象并非美國的特有現(xiàn)象，而是今天世界的普遍現(xiàn)象。在發(fā)達的西方，右派和左派的民粹主義勃興，包括美國的特朗普、英國脫歐、法國國民陣線、右派的德國新選擇黨等都是這種現(xiàn)象的產(chǎn)物。在非西方的發(fā)展中國家，亞洲和拉丁美洲的很多國家也都存在著民粹主義，只是沒有得到西方媒體的關(guān)注罷了。

　　今天，民粹主義流行于世界各國，無論是發(fā)達社會還是不發(fā)達社會，無論是民主國家還是非民主國家。各國之間的區(qū)別并不在于有沒有民粹主義，而在于其政治人物有沒有去鼓動民粹主義，政府有沒有能力來控制民粹主義。一些國家有能力控制，一些國家用民主的方式表達出來，而另一些國家則通過暴力的社會運動表達出來。

　　民粹主義釀成國際問題

        表現(xiàn)在世界經(jīng)濟方面，1980年代以來的很長時間里，各國都大力提倡自由貿(mào)易，自由貿(mào)易也是西方最具有吸引力的軟力量；但是現(xiàn)在的西方，誰提自由貿(mào)易誰就會受到攻擊。越來越多的西方政治人物開始標榜自己是反自由貿(mào)易的，因為能夠得到老百姓的支持。1980年代全球化以后所導(dǎo)致的一系列問題，本來就是因為各國內(nèi)部體制跟不上外部環(huán)境變化、內(nèi)部改革不到位的產(chǎn)物；但現(xiàn)在已經(jīng)變成了各國內(nèi)部民粹主義、外部貿(mào)易保護主義的基礎(chǔ)。

　　從世界歷史來看，民粹主義崛起不僅是內(nèi)部的問題，如果管控不好還會演變成嚴峻的國際問題。歐洲第一次世界大戰(zhàn)以前經(jīng)歷了快速的自由貿(mào)易的發(fā)展，但內(nèi)部也同時出現(xiàn)了社會不公等問題，當(dāng)時出現(xiàn)的社會主義運動跟當(dāng)時的民粹主義也是有關(guān)的。社會主義運動和國內(nèi)的民粹主義，又導(dǎo)致了地緣政治的大變化，主要表現(xiàn)在兩次世界大戰(zhàn)。同樣，這次民粹主義的崛起，如果處理不好，也會制造嚴峻的國際局勢。今天，在內(nèi)部民粹主義崛起的同時，世界也正在經(jīng)歷著地緣政治的大變遷。各文明、各國家變得越來越自私，國家間的行為缺乏協(xié)調(diào)，互相抱怨，甚至互相憎恨。無論是中東亂局、歐洲難民潮、朝鮮核危機、南中國海主權(quán)之爭，無一不體現(xiàn)地緣政治的崛起，充滿著不安全。

　　在這種局勢下，作為G20的主辦國，中國應(yīng)當(dāng)具有怎樣的立場和政策呢？在世界性民粹主義高漲的情況下，中國本身的國際經(jīng)濟環(huán)境也面臨諸多嚴峻的挑戰(zhàn)。中國的外部環(huán)境越來越不好。歐盟不承認中國的“市場經(jīng)濟”地位，與其說是因為中國的原因，倒不如說是因為歐洲民粹主義的崛起，使得歐洲國家更傾向于貿(mào)易保護主義。再者，中國也面臨嚴峻的地緣政治環(huán)境，美國和日本等國家利用朝鮮核武器、東海和南中國海主權(quán)糾紛等問題，在中國周邊向中國施加著巨大的外部壓力。

　　因此，中國首先必須逃避世界地緣政治之爭的陷阱。今天為世界經(jīng)濟發(fā)展帶來最大不確定性的，甚至不是經(jīng)濟本身，而是地緣政治的回歸。地緣政治和安全越來越成為國際社會最重要的關(guān)切。作為世界上第二大經(jīng)濟體，中國有責(zé)任利用這次重要的國際會議，有效消除地緣政治對世界經(jīng)濟發(fā)展的負面影響，促成人們的關(guān)切從地緣政治轉(zhuǎn)移到商貿(mào)合作和發(fā)展。南中國海仲裁案之后，中國至少在和東盟之間的關(guān)系上，已經(jīng)阻止了形勢的惡化，扭轉(zhuǎn)了地緣政治之爭的局面，開始轉(zhuǎn)向經(jīng)貿(mào)合作。各國可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展，是國際社會和各國的最大安全保障。世界經(jīng)濟或者各個經(jīng)濟體出現(xiàn)了重大問題，世界會變得更不安全。

　　中國進一步改革開放

        中國應(yīng)當(dāng)明確強調(diào)國際經(jīng)濟不應(yīng)當(dāng)受民粹主義和民族主義的影響。中國應(yīng)當(dāng)向國際社會強調(diào)，不能讓民族主義泛濫。從歷史經(jīng)驗來看，民族主義往往是小國的武器，不應(yīng)是大國提倡的；一旦民族主義在大國盛行起來，小國就非常害怕。當(dāng)然，小國更不應(yīng)該搞民族主義。搞民族主義的小國，沒有一個國家可以富裕得起來。朝鮮就是非常好的例子。世界上能夠富裕起來的國家，不管是小國還是大國，都是開放的國家。國家越開放，發(fā)展的機會就越多，就越容易發(fā)展起來。

　　中國也應(yīng)當(dāng)強調(diào)自己要通過進一步的“對內(nèi)改革、對外開放”，來解決全球化所帶來的問題。內(nèi)部問題要通過內(nèi)部體制的改革來解決。對全球化所帶來的問題，要通過更加的對外開放的方式來化解。

　　中國更可以大力推動全球化的進程。中國已經(jīng)成為也會繼續(xù)會是全球化最主要的推動力。西方世界到現(xiàn)在為止，在推動全球化進程方面起到了非常關(guān)鍵的作用。但現(xiàn)在西方經(jīng)濟遇到了巨大的困難，開始搞貿(mào)易保護主義、民粹主義等。中國已經(jīng)成為世界最大的貿(mào)易國，在接下來這段時間，即使只有5%至6%的經(jīng)濟增長，也會成為強勁的全球化主力。在中國經(jīng)濟越來越開放的條件下，全球化符合中國的國家利益。

　　中國是世界現(xiàn)行自由貿(mào)易體制的維持者和改進者。中國基本上已經(jīng)通過內(nèi)部改革和世界自由貿(mào)易體制接軌，并在現(xiàn)行體制內(nèi)部扮演著重要角色。西方過去一直扛著“自由貿(mào)易”的大旗，現(xiàn)在沒有能力再扛下去了，中國要接過這面大旗�！白杂少Q(mào)易”同樣可以成為中國的軟力量。

　　進而，中國也需要理解、包容和接受新的規(guī)則。盡管美國試圖在制訂更高標準的貿(mào)易規(guī)則，例如跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定，并且在一些方面并不符合中國的現(xiàn)實利益甚至是針對中國的，但中國也是抱著理解和開放的態(tài)度。只要是貿(mào)易規(guī)則，必然具有普遍性。這些普遍規(guī)則即使不符合甚至損害中國眼前的利益，長遠也是可以符合和增進中國的未來利益的。并且，中國可以把新的規(guī)則轉(zhuǎn)型成為改革內(nèi)部體制的動力，就如中國為了加入WTO而進行的體制改革那樣。

　　更為重要的是，中國還要做加法。中國會在不長的時間內(nèi)，經(jīng)濟總量超過美國，并且隨著消費社會建設(shè)，中國內(nèi)部市場對于西方（和整個國際社會）的重要性也越來越甚。在這樣的情況下，中國更可以在現(xiàn)存國際貿(mào)易規(guī)則之上，再加新規(guī)則或者修改老規(guī)則。美國總是強調(diào)寫規(guī)則的重要性，并把和中國的競爭界定為書寫規(guī)則的競爭。不過，現(xiàn)實地說，寫好的規(guī)則必須得到執(zhí)行和遵守。如果美國的經(jīng)濟體量不再重要，就很難執(zhí)行其所寫的規(guī)則。對中國來說，經(jīng)濟總量的增大不僅為中國提供了寫新規(guī)則的機會，更是造就著中國執(zhí)行規(guī)則的能力。

　　作為一個重要的全球經(jīng)濟合作論壇，G20的使命不僅是要溝通各國之間的經(jīng)濟金融政策協(xié)調(diào)，防止類似1997年亞洲金融風(fēng)暴和2008年全球金融危機的重演，也肩負推動可持續(xù)的國際經(jīng)濟發(fā)展，和實現(xiàn)國際發(fā)展的公正性的責(zé)任。今天的G20在所有這些方面面臨前所未有的挑戰(zhàn)。如果這次峰會能夠在反對民粹主義、民族主義和地緣政治，促進世界自由貿(mào)易和推進全球化方面取得共識，對中國和世界都是極為有利的，就會是具有里程碑式的會議，并且也會向世界證明，中國作為一個崛起中的大國，在促進世界共同發(fā)展和繁榮過程中的作用。（作者是新加坡國立大學(xué)東亞所所長，文章略有改動）