中國的調查失業(yè)率的統(tǒng)計工作還在探索之中。我們認為，調查失業(yè)率能否更好地反映基于我國國情的真實勞動力狀況，是設計和選擇失業(yè)率調查方法的第一考慮，而非失業(yè)率調查的統(tǒng)計結果能否更好地進行國際比較。在這方面，政府有關部門要有自信和定力

　　為何千呼萬喚難出來

　　7月30日，李克強總理主持召開國務院常務會議確定的一項重要工作是“適時發(fā)布大城市城鎮(zhèn)調查失業(yè)率數據”。消息一經發(fā)布，立即引來熱烈反響。一種有相當代表性的觀點是，這下好了，可以解決多年來失業(yè)率數據廣受詬病的問題了。無疑，持這樣的觀點的人是善良的。但是，如果把調查失業(yè)率的統(tǒng)計和公布僅僅看成是一個信手拈來、轉手可移的方法問題，則未免有點天真了。

　　“調查失業(yè)率”在中國官方的正式言論和報道中，是一個逐漸浮出水面的概念。此前，李克強總理至少兩次公開發(fā)布過中國的調查失業(yè)率數據。一次是在2014年6月給兩院院士做經濟形勢報告時，稱3、4、5月的調查失業(yè)率分別為5.17%、5.15%、5.07%。另一次是2013年9月在英國《金融時報》發(fā)表署名文章《中國將給世界傳遞持續(xù)發(fā)展的訊息》時透露，2013年上半年的調查失業(yè)率是5%。

　　早在十年前，國務院就明確要求建立勞動力調查制度。但是，“調查失業(yè)率”的實際實施和發(fā)布進程，顯著遲緩于初衷及階段的要求�！罢{查失業(yè)率”千呼萬喚難出來，足以說明此項工作的復雜性。應當看到，與“調查失業(yè)率”相比，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率存在著天然的缺點：一是它只統(tǒng)計城鎮(zhèn)范圍的居民人口，而中國具有如此巨大的農村人口和流動人口，以致城鎮(zhèn)登記失業(yè)率既無法準確反映整個國家的失業(yè)率，也無法準確反映城鎮(zhèn)實際居住人口的失業(yè)率；二是登記失業(yè)率只統(tǒng)計主動上門登記的人員，實際上有一些人他愿意就業(yè)但沒有去登記，而另有一些人則已經有了工作卻為了領取社會補助而去登記為失業(yè)者。同時，登記失業(yè)率的“登記結果”也會受到地方政府的人為影響。只要看一看最近十年中國經濟增長率發(fā)生如此跌宕的變化（最高年增幅為最低年增幅的兩倍）、而登記失業(yè)率卻如此“堅強”地站穩(wěn)在4%左右，有經濟學常識的人都無法關閉想象的空間。

　　與“登記失業(yè)率”相比，“調查失業(yè)率”更能反映實際情況，與國際上多數有失業(yè)率統(tǒng)計的國家的做法更為合拍。而國家統(tǒng)計局最早建立城鎮(zhèn)勞動力調查制度，可追溯至1996年。可以認為，20世紀末我國已經開始了“調查失業(yè)率”的統(tǒng)計，并掌握了一定的數據。但是直至今日，有關統(tǒng)計還未全面發(fā)布。其中存在的困難，一定不僅在于技術層面。有理由相信，包括經濟、社會和政治因素在內的各方面的平衡和慎重，是其背后更主要的原因。

　　沒有通行的“國際標準”

　　有關“調查失業(yè)率”的做法符合“國際慣例”和“國際標準”的評論層出不窮。如果說世界上多數國家和地區(qū)采用“調查失業(yè)率”，這倒不假。至于“調查失業(yè)率”的統(tǒng)計口徑和實施辦法，目前還真沒有被廣泛接受的“國際標準”。就業(yè)和失業(yè)，既是經濟現象，也是社會現象，更是與一個國家和地區(qū)的發(fā)展模式、發(fā)展階段相關的經濟社會現象。有些人希望，聯合國等組織能推出一套各個國家和地區(qū)均可采用、便于對“調查失業(yè)率”相互比較的“國際標準”。但是，具體到一個國家或地區(qū)，其政府更關心的是失業(yè)率的調查結果如何能夠準確地反映這個國家或地區(qū)勞動力狀況的客觀事實，以便作出正確和有效的決策。

　　目前在勞動力和就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計方面起較大協調作用的是國際勞工組織（ILO）。ILO從1923年就開始研究制定勞動統(tǒng)計的標準，至今已召開過17次專門研討勞動統(tǒng)計的大會。每次大會，ILO都會提出對勞動統(tǒng)計標準的修改。美國在勞動力調查和統(tǒng)計方面具有比較成熟的經驗，但美國的做法、標準與ILO的要求并不完全一致。歐盟有自己的勞動力統(tǒng)計規(guī)范，與ILO的規(guī)范比較接近，但并不相同。英國、法國等歐盟國家的勞動力統(tǒng)計，又各都具有與歐盟規(guī)范和ILO要求不一致的特點。到目前為止，失業(yè)率的國際比較是一件需要特別小心的工作，籠統(tǒng)地根據兩個不同國家的不同失業(yè)率，很難判斷兩個國家經濟狀況的優(yōu)劣。

　　中國的調查失業(yè)率的統(tǒng)計工作還在探索之中。我們認為，調查失業(yè)率能否更好地反映基于我國國情的真實勞動力狀況，是設計和選擇失業(yè)率調查方法的第一考慮，而非失業(yè)率調查的統(tǒng)計結果能否更好地進行國際比較。在這方面，政府有關部門要有自信和定力。

　　考驗各級政府政績觀

　　國務院常務會議指出，保就業(yè)是政府重要職責，也是區(qū)間調控必須確保的民生“下限”。會議確定將適時發(fā)布大城市城鎮(zhèn)調查失業(yè)率數據，使宏觀經濟決策更加“心中有數”。十八大以來中央不斷明確一個態(tài)度：GDP增長速度的高和低本身已經不是我們的追求目標，而GDP增速影響的就業(yè)狀況被放到了更為優(yōu)先的位置�！罢{查失業(yè)率”的重要性不言而喻。

　　從中國的國情和發(fā)展階段來看，發(fā)布調查失業(yè)率是需要一定的政治勇氣的。盡管國際上有一些國家的調查失業(yè)率反而低于登記失業(yè)率，但我國現階段的調查失業(yè)率更“難看”于登記失業(yè)率，是各方公認的。我國官方認為，調查失業(yè)率約高于登記失業(yè)率1個百分點左右，學界有人認為，調查失業(yè)率可能是登記失業(yè)率的兩倍。不管誰說得更準確，調查失業(yè)率的發(fā)布可能使各級政府面臨“難堪”，是可以預計的。此番國務院確定適時發(fā)布調查失業(yè)率，彰顯了中央政府敢于面對實際的勇氣和自信。

　　需要清醒的是，黨中央和國務院更加重視民生的政績觀不會自動地傳遞到各級政府。當調查失業(yè)率成為一個新的被人關注的政績指標，這個指標會不會在各級地方政府的影響下被扭曲？或許有人會說，調查失業(yè)率的統(tǒng)計是由中央政府部門縱向負責實施的，地方政府無權干預。不要忘了，好多年來，地方生產總值的統(tǒng)計也是國家統(tǒng)計局縱向負責實施的，可地方GDP之和始終顯著高于全國GDP的窘境依然讓國人和中央政府處于難堪的尷尬局面。從目前實際情況看，地方政府有動機、也有能力影響調查失業(yè)率的統(tǒng)計，這恰恰也構成了對中央政府決斷力、控制力的考驗。我們希望，地方調查失業(yè)率的平均值顯著低于全國調查失業(yè)率的窘境不會出現。