日前，正在巴黎舉辦的第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)備受世界關(guān)注。從1992年在巴西簽署第一份《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》開始，世界各國(guó)已經(jīng)為共同應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)23年的談判。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，氣候變化是當(dāng)前人類共同面臨的全球化問(wèn)題。很多國(guó)家為更好地應(yīng)對(duì)氣候變化也開始了立法實(shí)踐。

　　從19世紀(jì)開始，英國(guó)便不斷通過(guò)立法來(lái)治理環(huán)境問(wèn)題。2008年，英國(guó)頒布了世界上第一部將控制溫室氣體減排目標(biāo)寫入國(guó)內(nèi)立法的《氣候變化法》。應(yīng)對(duì)氣候變化而立法，英國(guó)都做了什么？

　　治霧霾

　　出臺(tái)的法律不止一部

　　立法是英國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、治理大氣污染的主要措施，其中以國(guó)家立法為主。早在1863年，英國(guó)議會(huì)通過(guò)了第一個(gè)《工業(yè)發(fā)展環(huán)境法》，控制制堿工藝所產(chǎn)生的毒氣。11年后議會(huì)頒布第二個(gè)《工業(yè)發(fā)展環(huán)境法》，第一次制定了法定的氯化氫的最高排放量。

　　1906年，在以上兩個(gè)法規(guī)的基礎(chǔ)上，英國(guó)頒布了《制堿法》，制定了會(huì)產(chǎn)生并散發(fā)有毒氣體行業(yè)的清單，以控制化學(xué)工業(yè)制造工藝排放的有毒有害氣體。

　　二十世紀(jì)，隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，尤其是汽車工業(yè)的發(fā)展，英國(guó)大氣污染現(xiàn)象加劇，逐漸由局部問(wèn)題發(fā)展成社會(huì)公害。

　　為此，英國(guó)便加強(qiáng)了環(huán)境立法。比如1926年，英國(guó)頒布了《公共衛(wèi)生(煙害防治)法》；1930年，制定了　《道路交通法》。

　　上世紀(jì)50年代初至70年代末，治理煤煙成為倫敦對(duì)大氣污染的治理重點(diǎn)。英國(guó)制定了一系列的法律和政策，采取了相應(yīng)的綜合治理措施，取得了顯著成效。英國(guó)在控制大氣污染方面主要有兩項(xiàng)全國(guó)性的法令——“清潔空氣法”和“制堿等工業(yè)法”。

　　1952年倫敦?zé)熿F事件后，著名的“比佛報(bào)告”由此產(chǎn)生，推動(dòng)了　《清潔空氣法案》　的出臺(tái)。4年后，英國(guó)政府頒布了《清潔空氣法案》，該法案是一部控制大氣污染的基本法，對(duì)煤煙等排放做了詳細(xì)具體的規(guī)定，控制范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　《清潔空氣法案》　首先規(guī)定設(shè)立無(wú)煙區(qū)，無(wú)煙區(qū)中只準(zhǔn)許使用無(wú)煙煤、焦炭、電、煤氣、低揮發(fā)性鍋爐煤、燃料油，禁止使用其他燃料。

　　其次，改造無(wú)煙區(qū)住戶爐灶以適應(yīng)新燃料，并在冬季采取集中供暖，同時(shí)還對(duì)煙塵標(biāo)準(zhǔn)作出定義，規(guī)定超過(guò)“林格曼二度”的煙塵為黑煙，超過(guò)“林格曼四度”的為濃煙。地方管理局在無(wú)煙區(qū)內(nèi)管控禁止黑煙排放。因此，有許多燒煤大戶發(fā)電廠和重工業(yè)都遷往了郊區(qū)。

　　最后，新建工業(yè)鍋爐在使用時(shí)盡量不排放黑煙；地方管理局有權(quán)禁止建設(shè)煙囪高度不夠的建筑。

　　1956年，英國(guó)政府還制定了《制堿等工廠法》，該法令規(guī)定有污染的生產(chǎn)工藝每年規(guī)定登記一次；可以登記的條件是，必須采用可有效連續(xù)使用的最佳設(shè)施，以防止有害氣體的排放；某些工藝還需要規(guī)定酸性上限濃度；經(jīng)過(guò)登記后的工藝，不得排放黑煙。

　　經(jīng)過(guò)數(shù)十年的努力，到1965年，有毒煙霧終于從倫敦銷聲匿跡，但是英國(guó)并沒(méi)有因此放松治理的腳步。1967年，英國(guó)政府發(fā)布有關(guān)提高煙囪高度的通告。通告規(guī)定，工廠煙囪高度須為建筑物的2.5倍。高煙囪有可能使地面大氣中的二氧化硫含量減少。

　　1974年，英國(guó)政府又頒布實(shí)施了《污染防止法》。這個(gè)法案全面系統(tǒng)地規(guī)定了對(duì)空氣、土地、河流、湖泊、海洋等方面的保護(hù)和對(duì)噪聲的控制條款。

　　治尾氣

　　法里法外多管齊下

　　到了上世紀(jì)八九十年代，倫敦的機(jī)動(dòng)車數(shù)量猛增。當(dāng)時(shí)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，機(jī)動(dòng)車尾氣排放占大氣污染物的比例在持續(xù)增加，且成為倫敦主要的大氣污染物。在此情況下，倫敦控制大氣污染的治理重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向綜合治理機(jī)動(dòng)車尾氣污染。

　　對(duì)此，有關(guān)部門也出臺(tái)了相應(yīng)的措施，包括推廣公共交通、步行、騎自行車等節(jié)油和無(wú)污染的出行方式；轉(zhuǎn)化交通發(fā)展戰(zhàn)略，減少對(duì)汽車的依賴，有效降低機(jī)動(dòng)車二氧化碳的排放量；改變機(jī)動(dòng)車的設(shè)計(jì)及燃油結(jié)構(gòu)；　設(shè)立1000英里長(zhǎng)的自行車線路網(wǎng)；加強(qiáng)交通管理等內(nèi)容。

　　1990年，英國(guó)頒布《環(huán)境保護(hù)條例》，并制定了78個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，均是由政府和行業(yè)共同商討制定的，進(jìn)行成本和污染的平衡，選定最適用的技術(shù)在各行業(yè)推行。1991年，進(jìn)行了新標(biāo)準(zhǔn)的修訂，修訂較嚴(yán)格，并與歐共體標(biāo)準(zhǔn)相一致。

　　所有在英國(guó)出售的新車自1993年1月起，都必須加裝催化器，從而減少氮氧化合物的污染。1995年，英國(guó)通過(guò)《環(huán)境法》，將對(duì)地方空氣質(zhì)量的管理納入法律，且要求制定一個(gè)治理污染的全國(guó)戰(zhàn)略。