中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)7月1日電 2015年6月30日，中國(guó)政府向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（以下簡(jiǎn)稱公約）秘書(shū)處提交了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件——《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》（以下簡(jiǎn)稱自主貢獻(xiàn)），提出了二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降60%－65%、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右、森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右等2020年后強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑和政策措施。國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰發(fā)表評(píng)論文章認(rèn)為，這不僅是中國(guó)作為公約締約方完成的規(guī)定動(dòng)作，同時(shí)也是中國(guó)政府向國(guó)內(nèi)外宣示中國(guó)走以增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型、能源轉(zhuǎn)型和消費(fèi)轉(zhuǎn)型為特征的綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展道路的決心和態(tài)度。

　　一、自主貢獻(xiàn)有助于推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程

　　中國(guó)的自主貢獻(xiàn)是根據(jù)公平、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和各自能力等公約原則，以及考慮了發(fā)展階段、現(xiàn)實(shí)能力等國(guó)情提出的，將有力推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程。

　　達(dá)峰承諾為全球溫室氣體達(dá)峰創(chuàng)造了條件，使得全球2020-2030年期間達(dá)峰存在可能。實(shí)現(xiàn)全球2℃溫升控制目標(biāo)是公約各締約方達(dá)成的政治共識(shí)，根據(jù)IPCC第5次評(píng)估報(bào)告和眾多國(guó)際智庫(kù)的研究，將2030年全球溫室氣體排放控制在2010年水平至比該水平減少40%的范圍內(nèi)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要條件，它表明全球溫室氣體排放需要在2020-2030年期間達(dá)峰。

　　中國(guó)是全球第一大碳排放國(guó)，過(guò)去一段時(shí)期內(nèi)，全球溫室氣體排放增量較大部分來(lái)自中國(guó)。中國(guó)政府宣布二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰，為全球溫室氣體排放達(dá)峰的進(jìn)程提供了有力支撐，可以推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步提高減排力度，吸引更多的國(guó)家采取切實(shí)可行的減排行動(dòng)，使得全球2020-2030年期間溫室氣體排放達(dá)峰的可能性大幅提高。

　　提高非化石能源比例是能源低碳轉(zhuǎn)型的實(shí)際行動(dòng)，有助于加快全球能源系統(tǒng)的低碳化進(jìn)程。中國(guó)是世界第一能源消費(fèi)大國(guó)，且煤炭在能源消費(fèi)中占主導(dǎo)地位，2014年能源消費(fèi)總量高達(dá)42.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全球的四分之一，煤炭消費(fèi)占全球的一半以上。如果到2030年非化石能源比例達(dá)到20%，意味著今后的16年期間，非化石能源比例將提高8.8個(gè)百分點(diǎn)，凈增加非化石能源約8億噸，按照每增加1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤非化石能源相當(dāng)于少排放2.5億噸二氧化碳計(jì)算，這意味著每年少排放近20億噸二氧化碳。這一目標(biāo)的實(shí)施還加快了包括核能、可再生能源在內(nèi)的非化石能源開(kāi)發(fā)利用步伐，為非化石能源技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)，推動(dòng)包括中國(guó)在內(nèi)的全球能源轉(zhuǎn)型，有助于加快最終實(shí)現(xiàn)非化石能源取代化石能源的進(jìn)程。

　　實(shí)現(xiàn)自主貢獻(xiàn)目標(biāo)將促使發(fā)展路徑創(chuàng)新，為其他發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展提供借鑒。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史過(guò)程看，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中同時(shí)面臨綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的概念是在發(fā)達(dá)國(guó)家均完成了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化后才出現(xiàn)。中國(guó)目前正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中后期，如能在這過(guò)程中實(shí)現(xiàn)發(fā)展路徑創(chuàng)新，走出一條綠色低碳的發(fā)展道路，將為其它尚處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化初期或尚未開(kāi)始工業(yè)化的發(fā)展中國(guó)家提供有益借鑒，為各國(guó)協(xié)調(diào)處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)系做出表率。

　　二、自主貢獻(xiàn)彰顯了中國(guó)政府應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)力度

　　中國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、改善民生、保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化等多重挑戰(zhàn)。中國(guó)的自主貢獻(xiàn)是在充分考慮自身國(guó)情、發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)能力以及發(fā)展中大國(guó)國(guó)際責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)那疤嵯绿岢龅�，反映了中�?guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的最大努力，完全符合公約對(duì)發(fā)展中國(guó)家締約方的要求。即使與有關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的自主貢獻(xiàn)也是有力度的。

　　按實(shí)現(xiàn)峰值的發(fā)展階段比較，中國(guó)實(shí)現(xiàn)峰值比發(fā)達(dá)國(guó)家早，人均排放水平低。從各國(guó)達(dá)峰時(shí)的人均GDP水平來(lái)看，歐盟是在2萬(wàn)美元（2005年不變價(jià)，下同）左右實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)峰，美國(guó)是在4萬(wàn)美元左右剛剛達(dá)峰且不穩(wěn)定，有些發(fā)達(dá)國(guó)家在5萬(wàn)美元時(shí)仍未達(dá)峰。中國(guó)政府預(yù)計(jì)到2050年左右實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化，2030年左右中國(guó)達(dá)峰時(shí)仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人均GDP在1萬(wàn)美元左右。從各國(guó)達(dá)峰時(shí)的人均排放來(lái)看，美國(guó)、德國(guó)和英國(guó)的人均水平分別為19.5噸、14.1噸和11.3噸，而據(jù)測(cè)算中國(guó)達(dá)峰時(shí)人均排放不會(huì)超過(guò)10噸。這表明中國(guó)自主貢獻(xiàn)的峰值目標(biāo)是有力度的。

　　按不同時(shí)期的碳強(qiáng)度指標(biāo)比較，中國(guó)碳強(qiáng)度下降率比大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家要快。中國(guó)的自主貢獻(xiàn)要求碳排放強(qiáng)度到2030年比2005年降低60%-65%，意味著2005-2030年期間碳強(qiáng)度年均下降率必須維持在3.6%-4.1%.美國(guó)和歐盟1990年以來(lái)的碳強(qiáng)度年均降幅都約為2.3%，低碳轉(zhuǎn)型表現(xiàn)突出的英國(guó)和德國(guó)也僅為3%和2.5%.根據(jù)經(jīng)合組織的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)分析，美國(guó)如果能實(shí)現(xiàn)2025年相比于2005年溫室氣體下降26%-28%，其年均碳強(qiáng)度下降率約為3.5%-3.6%，歐盟如果能實(shí)現(xiàn)2030年相比于1990年溫室氣體下降40%，2005后年均碳強(qiáng)度下降率約為3.2%.這表明作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，即使和發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，中國(guó)自主貢獻(xiàn)的碳強(qiáng)度目標(biāo)也是有力度的。

　　按非化石能源消費(fèi)量比較，中國(guó)的增長(zhǎng)量更大。2005-2030年，非化石能源比重將從7.4%提高到20%.到2030年，即使中國(guó)能源消費(fèi)總量控制在60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，非化石能源消費(fèi)量仍要達(dá)到12億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，將比2005年增加10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。歐盟計(jì)劃到2030年可再生能源占比達(dá)到27%，比中國(guó)高7個(gè)百分點(diǎn)，但從實(shí)際增量看，非化石能源消費(fèi)量增量比2005年僅增長(zhǎng)4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，比中國(guó)少了約6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這表明，中國(guó)非化石能源消費(fèi)的發(fā)展目標(biāo)也是有力度的。