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要么不能飛,要么“黑著飛”,幫助無人機(jī)操控者走出這個窘境,需要賦予監(jiān)管更多可行性與可操作性
58個航班被迫備降,4架飛機(jī)返航,超1萬名旅客因出行受阻被滯留……近日,成都雙流機(jī)場發(fā)生多起無人機(jī)擾航事件,“黑飛”再次引發(fā)公眾關(guān)注。
為保證飛機(jī)起飛和降落順利,機(jī)場上空會劃出一片凈空區(qū),任何建筑體、障礙物不得進(jìn)入。不過近年來隨著無人機(jī)應(yīng)用的普及,闖入禁區(qū)的情況時有發(fā)生。一些無人機(jī)使用者看中機(jī)場附近人少又空曠,習(xí)慣到那兒放飛,殊不知這種行為已威脅到航空安全,甚至是國家安全。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前國內(nèi)約2萬架無人機(jī)處于“黑飛”狀態(tài)。從2015年的4起,到2016年的23起,再到今年以來僅西南地區(qū)就已發(fā)生10多起,無人機(jī)擾航事件急劇增加,讓航空部門感到十分頭疼,加強(qiáng)監(jiān)管、加大懲處力度的呼聲也隨之高漲。
事實(shí)上,管理無人機(jī)并非無規(guī)可依。早在2009年,民航局就頒發(fā)了《民用無人機(jī)空中交通管理辦法》和《關(guān)于民用無人機(jī)管理有關(guān)問題的暫行規(guī)定》。此后,《輕小無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定(試行)》《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》等規(guī)定、辦法的發(fā)布,使得無人機(jī)適用范圍和分類、駕駛員資格等方面的規(guī)定逐漸清晰。今年1月公安部發(fā)布的《治安管理處罰法》(修訂公開征求意見稿),則明確了對違規(guī)使用無人機(jī)行為的處罰。但客觀地說,由于不少無人機(jī)是以塑料、玻璃纖維等非金屬材料制造,對其探測和預(yù)警的難度較大,而且無人機(jī)無需實(shí)名登記,難發(fā)現(xiàn)、難問責(zé),常常導(dǎo)致相關(guān)政策的約束力大打折扣。
除了管不住,規(guī)定、辦法過于零散,也在無形中增加了無人機(jī)操控的守法成本。無人機(jī)是否需要飛行執(zhí)照?飛行要辦理哪些手續(xù),向哪個部門申請?這些本應(yīng)是業(yè)內(nèi)基本常識,現(xiàn)在卻成了絕大多數(shù)操控員的困惑。據(jù)報(bào)道,無人機(jī)每一次飛行,申請獲批的程序繁瑣,且不一定能獲得批準(zhǔn)。當(dāng)守法成本長期高企,難免會有人鋌而走險(xiǎn)。從這個角度來看,加大法規(guī)的宣傳普及力度,提前告知無人機(jī)操控者所擁有的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù),既可有效減少飛行安全隱患,也是保證無人機(jī)出現(xiàn)事故后,對責(zé)任人進(jìn)行合法追責(zé)的必要前提。
要么不能飛,要么“黑著飛”,幫助無人機(jī)操控者走出這個窘境,需要賦予監(jiān)管更多可行性與可操作性。比如,出臺行業(yè)強(qiáng)制規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),讓無人機(jī)都有一顆“規(guī)則芯”;通過內(nèi)置電子圍欄等安全模塊,讓無人機(jī)出廠就具備守法的天賦;同時,還可以考慮開發(fā)更加便捷、智能的飛行計(jì)劃申報(bào)系統(tǒng),優(yōu)化審批流程,切實(shí)提高操控者的申報(bào)效率。無論使用哪種方法,真正減輕操控?zé)o人機(jī)的守法負(fù)擔(dān),讓操控者“方便地被管理”,才有可能求得無礙飛行和公共安全的雙贏。
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