9月19日，北京市關(guān)于《進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》正式出臺(tái)�！兑庖�(jiàn)》提出，將取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口，并建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。目前，包括北京在內(nèi)，30個(gè)省份陸續(xù)出臺(tái)各自的戶(hù)籍制度改革方案，均提出“取消戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分”。（9月20日《新京報(bào)》）

　　2014年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》出臺(tái)，明確指出要取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶(hù)口等戶(hù)口類(lèi)型，統(tǒng)一登記為“居民戶(hù)口”。由此揭開(kāi)了各地告別城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制的改革大幕。從進(jìn)展來(lái)看，目前已有30個(gè)省份陸續(xù)出臺(tái)各自的戶(hù)籍制度改革方案，并都提出了“取消戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分”，應(yīng)該值得肯定。但此輪戶(hù)籍改革，僅僅是統(tǒng)一戶(hù)口登記并不難，難的是戶(hù)口統(tǒng)一背后的平權(quán)步伐能否得到同步跟進(jìn)。

　　必須看到，城鄉(xiāng)二元制的戶(hù)籍問(wèn)題，要害在于不同戶(hù)口所對(duì)應(yīng)的權(quán)益不同而引發(fā)了社會(huì)權(quán)利的鴻溝。在教育、就業(yè)、社保等諸多領(lǐng)域，通過(guò)不同戶(hù)口的區(qū)隔，不同戶(hù)籍國(guó)民所享有的權(quán)利待遇卻呈現(xiàn)出巨大差距。因此可以說(shuō)，統(tǒng)一戶(hù)口登記的目的，實(shí)質(zhì)上是為了統(tǒng)一權(quán)利的賦予。若離開(kāi)這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)來(lái)談戶(hù)口的統(tǒng)一登記，其實(shí)并無(wú)多大意義。

　　按照理想中的設(shè)計(jì)，城市戶(hù)口無(wú)疑比農(nóng)村戶(hù)口具有更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)配套與權(quán)利保障，那么，取消城鄉(xiāng)戶(hù)口限制，將農(nóng)村戶(hù)口轉(zhuǎn)變?yōu)榫用駪?hù)口，定當(dāng)?shù)玫睫r(nóng)村戶(hù)籍人口的無(wú)條件支持。但事實(shí)上卻并非如此。對(duì)于戶(hù)口的統(tǒng)一登記，不少地區(qū)的農(nóng)村戶(hù)籍人口仍有不同程度的猶疑，或存在積極性不夠的問(wèn)題。

　　究其原因，或不外乎兩個(gè)方面：一是，面對(duì)大規(guī)模的農(nóng)轉(zhuǎn)居，相對(duì)應(yīng)的權(quán)利配備是否跟進(jìn)，仍存在不確定因素。比如，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)，雖然變?yōu)榫用駪?hù)口，但對(duì)應(yīng)的權(quán)利保障仍遲遲不到位或拖后腿的情況？二是，農(nóng)轉(zhuǎn)居，并非簡(jiǎn)單的“搬家”到城市，農(nóng)村戶(hù)籍人口原有的權(quán)益，該如何得到合理處置？最具代表性的疑慮便是，農(nóng)民的土地權(quán)益，包括宅基地、責(zé)任田等，是否會(huì)隨著農(nóng)轉(zhuǎn)居而被架空？

　　因此，只有弄清了農(nóng)轉(zhuǎn)居過(guò)程中農(nóng)村戶(hù)籍人口的顧慮所在，并對(duì)之進(jìn)行針對(duì)性的制度化解，方能打消“農(nóng)民進(jìn)城”的后顧之憂。一來(lái)，戶(hù)口統(tǒng)一了，更要確保農(nóng)民能夠順利融入城市，除了對(duì)應(yīng)的社會(huì)福利保障要跟進(jìn)，更要在就業(yè)等方面給予必要的公共保障，真正確保盡快實(shí)現(xiàn)市民化。二來(lái)，針對(duì)農(nóng)民對(duì)既有權(quán)益的擔(dān)心，也有必要進(jìn)行相應(yīng)的權(quán)利確認(rèn)，保證權(quán)益能夠跟著戶(hù)口走，讓農(nóng)民吃下“定心丸”。

　　戶(hù)口的統(tǒng)一登記，核心是為了消解過(guò)去不同戶(hù)籍背后的權(quán)利鴻溝，提升國(guó)民待遇的均衡度。由此出發(fā)，需要進(jìn)行的改革絕不止于在戶(hù)籍制度上，其背后更牽涉到土地流轉(zhuǎn)改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、社會(huì)保障體系的改革等等。因此，在推進(jìn)戶(hù)口統(tǒng)一登記的同時(shí)，應(yīng)更注重配套制度的改革，為平權(quán)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。