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城鄉(xiāng)二元戶籍制度,事實上已經(jīng)和土地、就業(yè)、社保等各項制度內(nèi)嵌在一起,積極穩(wěn)妥地聯(lián)動推進一系列配套改革,是深化戶改的必由之路
近日, 國務院公布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》,決定建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權益。這對渴望真正融入城市的廣大農(nóng)民工來說,無疑是重大利好。
表哥長年在浙江義烏打工,江西農(nóng)村老家孩子留守,老人空巢,非常渴望在城市安居樂業(yè)。我打電話讓他咨詢一下當?shù)睾螘r可以辦理舉家落戶,他卻明確表示不著急,先等等再決定。
細聊之后發(fā)現(xiàn),表哥的決定挺有道理,同時也深感推進戶改還需協(xié)同推進一系列配套改革。
表哥不著急落戶的第一個原因是要等土地確權、頒證。“老家有地,即使在城里呆不下去了,回去還有安身立命的本錢。”2008年的那場金融風暴讓表哥更加深刻地認識到土地的重要性。
表哥對土地的看法也代表了多數(shù)農(nóng)民的態(tài)度。社科院調(diào)查顯示,九成受訪者不愿交地換城鎮(zhèn)戶口?磥恚瑧艏贫雀母镆樌七M,農(nóng)村土地制度改革應盡快取得突破。確權頒證有利于讓農(nóng)民吃下定心丸,賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益等權能,慎重穩(wěn)妥探索增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的渠道,是戶籍制度配套改革的重中之重。土地制度改革如果徘徊不前,農(nóng)民后顧之憂不解,城鎮(zhèn)化的步伐就會被拖累。
表哥不著急的另一個原因,是要觀望一下城市戶口的成色如何。如果只是換個戶口本,基本公共服務還是老樣,那又有什么大意思?
長期以來我國的城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度,一度造成了城鄉(xiāng)戶籍之間30多項待遇差別。消弭這些差別,實現(xiàn)基本公共服務均等化,是深化戶籍制度配套改革的又一個關鍵所在,任重道遠。
為滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需求,地方政府需要增加城鎮(zhèn)基礎設施建設及維護、公共服務管理、社保、保障性住房等一系列財政投入。這是戶改帶給地方政府的最大壓力,也是近年來農(nóng)民工市民化進程較慢的重要原因。針對這個問題,《意見》提出加強基本公共服務財力保障,建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制,同時提出了“優(yōu)先解決存量,有序引導增量,合理引導預期”等務實而又積極的應對方法。
實際上,要填平城鄉(xiāng)不同戶籍之間的權利和福利鴻溝,確實不是一時之功。但取消農(nóng)業(yè)戶口,實際上開啟了“城鄉(xiāng)平權時代”的序幕。方向已定,事在人為。逐步弱化或剝離附著在戶籍上的福利待遇,進一步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,縮小區(qū)域間、不同規(guī)模城市間及城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距,特別是給農(nóng)民工同城待遇,是下一步深化改革的著力點。
城鄉(xiāng)二元戶籍制度,事實上已經(jīng)和土地、就業(yè)、社保等各項制度內(nèi)嵌在一起,深化改革難度不小。但改革是最大的紅利,積極穩(wěn)妥地聯(lián)動推進一系列配套改革,是深化戶改的必由之路,也將為穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構惠民生提供強大的動力。