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廣東省深圳全市城管將全面推廣“律師駐隊”工作模式,年內(nèi)實現(xiàn)“律師駐隊”率達80%.請律師進駐執(zhí)法隊,即執(zhí)法隊通過購買服務的方式,與律師事務所簽訂協(xié)議,由律師事務所派出專業(yè)律師常駐執(zhí)法隊,為執(zhí)法隊提供法律服務。包括開展普法教育,監(jiān)督和規(guī)范執(zhí)法,推進和落實處罰,協(xié)調(diào)部門配合等。請律師進駐執(zhí)法隊的嘗試,試點方案肇始于2014年。被證明切實可行后,執(zhí)法方式改革隨即在整個南山區(qū)與深圳市鋪開。
得改革風氣之先的深圳,總會有些令人意想不到的動作出現(xiàn),“律師駐隊”工作模式無疑正是其中之一。從深圳市的推行路徑而言,它遵循的是由點及面的基本原則。先是在南山區(qū)的沙河街道開始試點,被證明切實可行后,執(zhí)法方式改革隨即在整個南山區(qū)鋪開,直至兩年之后此次的全市推廣。實踐更是證明, 這一執(zhí)法模式推開后,最直接的變化就是行政處罰執(zhí)行率的顯著提升,同時,執(zhí)法者與商戶們的對抗也明顯減少!奥蓭燅v隊”開始帶來城市管理的新氣象。
此種新氣象其實可以想象的結果:和以前的執(zhí)法方式相比,因為有著專業(yè)法律知識的律師的介入,城管的執(zhí)法方式會發(fā)生自然而然的變化,F(xiàn)場執(zhí)法會盡量少扣物品,強化取證,以減少沖突的發(fā)生。一樣的是,因為律師可以深度介入到城市管理的過程中,因為有著耐心細致、有理有據(jù)的律師函,而非簡單的行政處罰書,違章商家的對抗心理自然就會減少,加上駐隊律師能夠及時對行政相對人進行說服教育、釋疑解惑,城管執(zhí)法就會更順暢,暴力沖突更很難發(fā)生。
換而言之,與其說深圳的“律師駐隊”提供了一種新的工作模式,不如說它最大的啟示在于“第三方介入”。由于城市管理的特殊性,它幾乎在每個城市都是容易引發(fā)沖突和爭議的領域。城管工作者背負著明確的任務,城市商販天然地對城管有著反感的心理。讓駐隊律師成為“獨立第三方”,處于中立地位,它既能在城管和商販間起到“潤滑劑”的作用,也因身份的超然與中立,能夠作出更客觀公平的執(zhí)法建議,這對于城市管理的向好不免大有裨益。
“律師駐隊”改變的一小步,也可謂城管執(zhí)法轉型的一大步。城管問題催人愁,關于如何來解決城管執(zhí)法中的亂象,這已是一個曾經(jīng)被無數(shù)次討論的問題,一些基本的常識也已經(jīng)被厘清。譬如,城管隊伍乃快速城市化進程中的產(chǎn)物,它承擔著繁瑣的社會管理任務,也因此成為諸多矛盾的集結點,再譬如,要讓城管形象走出口水與不認同,當下最需要的是用法制的力量,來規(guī)范城管執(zhí)法,輔之以紀律、監(jiān)督等一系列的細節(jié)!奥蓭燅v隊”新舉措的出現(xiàn),正是法制力量的增賦。
沒有一場改革是抽象與孤立的。深圳即將在全市城管全面推廣“律師駐隊”工作模式,期待它能穩(wěn)健地形成可復制的城管經(jīng)驗,在全國范圍內(nèi)形成漣漪效應。當然,關于“律師駐隊”工作模式,最后仍須強調(diào),雖然深圳方面出臺了《律師介入一般執(zhí)法工作指引》等多項工作規(guī)則,但如何讓律師在城管執(zhí)法中保持隨時的“中立”態(tài)度,仍是一個有待保證的問題。倘若律師無法成為始終的中立“第三方”,“律師駐隊”的效應就會大打折扣,這是不能不被再次強調(diào)的。
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