站在司法權(quán)運行的角度，凈化律師行業(yè)環(huán)境是保障審判質(zhì)量的重要側(cè)面。只有構(gòu)建出規(guī)范、合法、高效、專業(yè)的律師執(zhí)業(yè)大環(huán)境，才能對司法權(quán)運行機(jī)制改革起到推動作用

　　近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合出臺《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），這是我國法治發(fā)展進(jìn)程中首個以“兩高三部”聯(lián)合行文的、專門針對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障作出的規(guī)范性文件，對于有效保障律師隊伍依法執(zhí)業(yè)、助推全面依法治國將產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響。

　　《規(guī)定》構(gòu)建了極為細(xì)致的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障規(guī)則體系。更加細(xì)化與可操作性強(qiáng)是此次《規(guī)定》在構(gòu)建權(quán)利保障規(guī)則體系上的最大亮點。不同于以往出臺的相關(guān)規(guī)定，有些將律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障局限于宣示性字句與口號性內(nèi)容，此次《規(guī)定》將律師在執(zhí)業(yè)過程中經(jīng)常運用的會見、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問、質(zhì)證、辯論等諸多執(zhí)業(yè)權(quán)利都以明確、清楚甚至量化的方式進(jìn)行羅列，既有利于實踐中對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利內(nèi)容的確定，同時也明確了權(quán)利保障的監(jiān)督對象，為可能出現(xiàn)的權(quán)利減損奠定了依法保障的基礎(chǔ)。比如，針對看守所不能當(dāng)時安排律師會見的特殊情況，《規(guī)定》將監(jiān)管羈押場所的延遲時間明確為48小時以內(nèi)，通過量化方式為會見權(quán)保障劃設(shè)了時間底限，確定了律師申請會見的心理預(yù)期，也規(guī)范了監(jiān)管羈押場所的裁量權(quán)范圍。

　　《規(guī)定》首次從場所硬件角度為律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障提供了規(guī)則性補(bǔ)充�！兑�(guī)定》明確要求公檢法司安等部門要為律師執(zhí)業(yè)提供會見室、閱卷室等專門的空間場所，同時還將網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)作為硬性條件寫入《規(guī)定》，要求看守所應(yīng)當(dāng)設(shè)立會見預(yù)約平臺，采取網(wǎng)上預(yù)約、電話預(yù)約等方式為辯護(hù)律師會見提供便利�！兑�(guī)定》還明確要求有條件的法院應(yīng)建立律師參與訴訟專門通道，在安全檢查時與出庭履行職務(wù)的檢察人員同等對待。

　　權(quán)利保障需要物質(zhì)平臺來實現(xiàn)。在實踐中，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障雖不再遭冷遇卻可能面臨硬件條件有限的窘境。比如，個別辦案機(jī)關(guān)因硬件所限缺乏專門的律師會見室與閱卷室，盡管主觀上愿意保障律師行使相關(guān)權(quán)利，但囿于硬件條件，律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利在實際上遭受了減損。此次《規(guī)定》將硬件環(huán)境的改善作為重要內(nèi)容明確列入，就是在物質(zhì)基礎(chǔ)上夯實律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障基礎(chǔ)，是對律師權(quán)利保障的有力補(bǔ)充。

　　《規(guī)定》構(gòu)建了多渠道的權(quán)利救濟(jì)程序機(jī)制及明確的懲罰性內(nèi)容。無救濟(jì)則無權(quán)利，這是程序法理論中的最基本原則。在權(quán)利保障規(guī)則體系之外建立層級多樣、渠道豐富、可操作性強(qiáng)的救濟(jì)機(jī)制，才能真正確保權(quán)利保障落到實處。

　　《規(guī)定》構(gòu)建了投訴機(jī)制、申訴控告機(jī)制、維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速處置機(jī)制和聯(lián)動機(jī)制、各部門聯(lián)席會議制度等一系列權(quán)利救濟(jì)程序機(jī)制，既針對了司法實踐中可能遭遇的種種損害執(zhí)業(yè)權(quán)利的情況，又兼顧了救濟(jì)機(jī)制運行的效率原則，讓律師執(zhí)業(yè)權(quán)利不至于在投訴后的漫長等待中面臨實質(zhì)性消耗。同時，在救濟(jì)機(jī)制體系之外，《規(guī)定》還以極其明確的方式建立了罰則內(nèi)容，對故意限制、損害律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的行為及可能引發(fā)的嚴(yán)重懲罰后果作了明確規(guī)定，對公權(quán)力的規(guī)范運行將產(chǎn)生較大的威懾效果。

　　《規(guī)定》對于律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的凈化作出了相應(yīng)規(guī)定。站在司法權(quán)運行的角度，凈化律師行業(yè)環(huán)境是保障審判質(zhì)量的重要側(cè)面。只有構(gòu)建出規(guī)范、合法、高效、專業(yè)的律師執(zhí)業(yè)大環(huán)境，才能對司法權(quán)運行機(jī)制改革起到推動作用。針對實踐中出現(xiàn)的不法分子以所謂“公民代理”或“公民辯護(hù)”的身份參與訴訟，借機(jī)牟利，人為激化案件矛盾等現(xiàn)象，《規(guī)定》要求嚴(yán)肅查處假冒律師執(zhí)業(yè)和非法從事法律服務(wù)的行為，以刑事制裁作為查處的最嚴(yán)厲手段形成震懾，通過剛性措施達(dá)到凈化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的效果，為律師行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展以及律師隊伍整體水平的提升奠定了外部環(huán)境基礎(chǔ)。

　　除了《規(guī)定》背后蘊(yùn)含的深刻法治意義與價值外，僅從《規(guī)定》主要內(nèi)容本身看，也能品味出其蘊(yùn)含的程序立法先進(jìn)理念。這本身就是近年來我國程序法治思維逐步完善和進(jìn)步的最新成果，必將在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中發(fā)揮出應(yīng)有的重要作用。