在這一關鍵時刻，上海自貿區(qū)實踐和經驗應當上升至全國性立法來加以固化，一是體現中共十八屆四中全會“全面推進依法治國”方略；二是爭取國際經濟貿易規(guī)則制定的發(fā)言權

　　中國自貿區(qū)形成“雁陣”

　　2013年9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區(qū)設立，這是我國36年改革開放歷史上，以開放倒逼改革的又一重大舉措。

　　回顧我國開放倒逼改革歷史，已經邁過了4個階段：

　　1、1978年到1988年，5大經濟特區(qū)，14個沿海開放城市，形成中國改革開放由點到面、連線成片的格局，以港、澳、臺地區(qū)，日、韓、新加坡等國為目標，學管理、習技術、引資金。

　　2、1986我國提出“復關入世”到2001年最終成功，歷時15年5個月，堅韌不拔，玉汝于成，既維護了國家主權、又促進了改革開放，既學習了世界，又融入了世界。入關14年，成果不一般：2014年，我國的外貿進出口總額是2001年的8.6倍，國內生產總值是5.7倍；外匯儲備是17.45倍，充分體現了復關入世所催動的大發(fā)展。

　　3、始于1990年4月的上海浦東開發(fā)開放。樹立了改革開放新典范，其后相繼設立了多個開發(fā)區(qū)，形成全方位、寬領域、高層次的開發(fā)開放。

　　4、2013年9月，中國（上海）自由貿易試驗區(qū)的設立。自貿區(qū)運行16個月來，成就斐然，主要體現在“四個兩”：

　　一是兩項法制創(chuàng)新。自貿（試驗）區(qū)設立之初，十二屆全國人大常委會第四次會議即決定在上海自貿區(qū)暫停了《中外合資經營企業(yè)法》等3部法律，為期三年；去年7月25日，上海人大常委會通過了《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)條例》，9章57條，對負面清單的制定，正面清單的制定，企業(yè)事中、事后的監(jiān)管等等改革舉措和制度創(chuàng)新進行了確認和固化。

　　二是兩份負面清單。自貿區(qū)設立次日，上海自貿（試驗）區(qū)首份、也是新中國首份負面清單，在2013年9月30日凌晨公布，共190條；由此，中國成為世界上第77個實施負面清單管理的國家。經過不斷實踐，9個月后，第二份負面清單在去年7月1日公布，共139條，降幅達26.8%，開放度提升17.4%。眼下，2015版負面清單正在草擬。

　　三是兩次廢止多項審批。2013年12月21日，國務院正式決定在上海自貿區(qū)內取消32項審批制度；2014年9月2日再次取消27項審批制度，推動政府管理改革的廣度、力度和深度，前所未有。

　　四是兩份開放清單。2013年9月29日，上海自貿區(qū)運行第一天發(fā)布的6大領域、23項開放舉措，去年6月30日全部落地；2014年7月1日，四大部門再次發(fā)布新31條，開放領域更予擴大。

　　上海自貿試驗區(qū)運行一年多后，2014年12月28日，十二屆全國人大常委會第十二次會議通過上海自貿區(qū)擴區(qū)方案，涵蓋陸家嘴、金橋、張江，共120.72平方公里，成為目前全國最大自貿區(qū)。同時，廣東、天津和福建新設自貿區(qū)，使中國自貿區(qū)形成“雁陣”，展翅高翔。

　　促進法治建設和對外開放的協(xié)同

　　在這一關鍵時刻，上海自貿區(qū)實踐和經驗應當上升至全國性立法來加以固化，一是體現中共十八屆四中全會“全面推進依法治國”方略；二是爭取國際經濟貿易規(guī)則制定的發(fā)言權。

　　為此，建議盡快制定“中國自由貿易區(qū)促進法”，為現在的4個自貿區(qū)以及未來的自貿區(qū)的設立和運行厘定法律框架，避免政出多門，防止自貿區(qū)“尋租”。

　　1、促進經濟運行體制和管理體制的協(xié)同。成立國家層面的主管機構或對口部門�？茖W設立我國自由貿易區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，做好前瞻性的戰(zhàn)略部署，優(yōu)化政府監(jiān)管的范圍和職責分工，避免自貿區(qū)的設立與管理“留白”。

　　2、促進宏觀改革和微觀改革的協(xié)同。制定統(tǒng)一的法律體系，應堅持合憲性原則、屬地管轄原則、立法統(tǒng)一原則、與國際慣例接軌原則，進行國家層面的立法，然后在國家立法的指導下，完善地方立法和配套細則，最終形成法律、法規(guī)、規(guī)章等協(xié)調配合的法律體系。

　　3、促進政府改革和市場改革的協(xié)同。隨著法治建設的推進，我國的產業(yè)立法也將發(fā)生兩個明顯的轉變，即由地方立法、部門立法向國家立法轉變；由單領域向寬領域轉變。簡言之，未來雙邊、多邊、國家級負面清單的決定權在全國人大，這對限制政府權力、促進政府職能轉變具有正本清源的作用，也給政府改革帶來了契機。在此情形下，應未雨綢繆，盡早研究、設計適應新情況的政府管理體制改革方案。

　　4、促進法治建設和對外開放的協(xié)同。要深度介入國際貿易規(guī)則的制定，使中國經濟真正融入國際貿易格局，使國際和國內投資者都能享受到低成本、便利化、自由化的營商環(huán)境。一是盡快清理與自由貿易區(qū)協(xié)議、國際規(guī)則不相符或相抵觸的相關法規(guī)政策，將我國根據相關國際談判協(xié)議享有的權利和承擔的義務轉化為國內法規(guī)；二是根據國際慣例進行制度引進和制度創(chuàng)新。目前，中美BIT文本談判即將完成，將開始就負面清單進行談判。但其中的一些內容即使在自貿試驗區(qū)也尚未進行試驗，如，政府行政公開透明制度，再如，公平競爭條款，需要通過試驗實現與國際規(guī)則的接軌。三是加強依法行政和司法監(jiān)督，針對行政備案訴訟中的司法審查，在考慮國內規(guī)則合法的基礎上也要兼顧國際上的相關規(guī)則，從把握相關法律的適用性、貫徹正確的法律程序等方面入手，為自貿區(qū)健康發(fā)展提供確定的法律保障。