自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)首當(dāng)其沖的任務(wù)就是積累法治政府建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)

　　據(jù)澎湃新聞報(bào)道,近日,商務(wù)部部長(zhǎng)助理王受文就自貿(mào)區(qū)發(fā)展表示,“這么多外資進(jìn)來(lái)了,這些外資損害不損害國(guó)家的利益,在中國(guó)是不是公平競(jìng)爭(zhēng),是不是侵害消費(fèi)者的利益,是不是污染環(huán)境,是不是侵害勞工的權(quán)益……我們要加大反壟斷執(zhí)法力度,加大國(guó)家安全審查制度,還有其他一些事中事后監(jiān)管制度。為此,商務(wù)部正在修改三資企業(yè)法,要形成一個(gè)外商投資法,構(gòu)建利用外資的新體制”。

　　透過(guò)商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人的話,人們能夠明顯感覺(jué)到自貿(mào)區(qū)發(fā)展的法治路徑正日益清晰,法治正在成為自貿(mào)區(qū)探索和發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力和主要驅(qū)動(dòng)力。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下,自貿(mào)區(qū)發(fā)展緊緊依托于不斷深化并完善法治建設(shè)、豐富并落實(shí)法治細(xì)節(jié),在此基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與升級(jí),與以往的發(fā)展模式相比,有著本質(zhì)上的不同。

　　關(guān)于自貿(mào)區(qū)近來(lái)接連傳出利好消息,不久前,第二輪自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)公布,廣東、天津、福建成為新的改革開(kāi)放試驗(yàn)田。李克強(qiáng)總理曾表示,“事實(shí)上,國(guó)家并沒(méi)有給自貿(mào)區(qū)任何資金支持、稅收優(yōu)惠”。我國(guó)改革開(kāi)放歷史上曾經(jīng)有過(guò)各地紛紛建設(shè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的熱潮。不可否認(rèn),開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾經(jīng)起到過(guò)很大的積極作用,但也存在一些問(wèn)題。其中最主要的表現(xiàn)就是政策依賴(lài)性太強(qiáng),某些時(shí)候甚至給人們的感覺(jué)是,先有政策后有開(kāi)發(fā)區(qū),政策幾乎成了開(kāi)發(fā)區(qū)的糧草。

　　不管是過(guò)多過(guò)濫的土地優(yōu)惠政策、稅收優(yōu)惠政策抑或是其他,都與法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的諸多要求不相符合。政策主導(dǎo)的發(fā)展模式有可能在實(shí)質(zhì)上成為權(quán)力主導(dǎo)、政績(jī)主導(dǎo),一些政策的出臺(tái)過(guò)程不盡合理,給予的優(yōu)惠過(guò)大過(guò)寬,使得GDP數(shù)字上的變化難以給群眾生活帶來(lái)根本改善,乃至出現(xiàn)上下其手、尋租設(shè)租的空間。在注重政策開(kāi)路、地方讓利的同時(shí),更可能會(huì)導(dǎo)致為了招商引資無(wú)所不用其極,事中事后的監(jiān)管水平直線下降,最后的結(jié)局就是監(jiān)管被政策所綁架,有心殺“賊”無(wú)力回天。

　　自貿(mào)區(qū)從一開(kāi)始就不會(huì)再走過(guò)去的老路。李克強(qiáng)總理曾經(jīng)強(qiáng)調(diào),“上海自貿(mào)區(qū)不是政策洼地,而是改革高地”,他還表示,“推廣上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的核心工作,不僅是拓展到三個(gè)地區(qū),而是要在全國(guó)推行三張清單:法無(wú)禁止皆可為的負(fù)面清單、法無(wú)授權(quán)不可為的權(quán)力清單、法有規(guī)定必須為的責(zé)任清單”。

　　在全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的新形勢(shì)下,自貿(mào)區(qū)注定將告別政策洼地成為法治試驗(yàn)田。自貿(mào)區(qū)對(duì)于法治建設(shè)的樣本意義、現(xiàn)實(shí)意義并不亞于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)所樹(shù)立的標(biāo)桿將有助于更多地方藉此從政策洼地、權(quán)力束縛中解脫出來(lái)。

　　目前,自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)首要任務(wù)就是積累法治政府建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn),繪制行政權(quán)力合理運(yùn)行的藍(lán)本,為在全國(guó)范圍內(nèi)推行并落實(shí)三張清單提供一系列理論和實(shí)踐層面的指導(dǎo)。自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)還應(yīng)該適時(shí)向前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn),尤其是改革過(guò)程中新情況、新問(wèn)題多發(fā)的領(lǐng)域,勤于思考、敢于鋪路,比如,上海市人民檢察院近日發(fā)布的首部自貿(mào)區(qū)刑法適用指導(dǎo)意見(jiàn)。此外,自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)要發(fā)揮地方立法積極作用,將法治建設(shè)成熟經(jīng)驗(yàn)和做法通過(guò)法律法規(guī)的形式呈現(xiàn)出來(lái),這是復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)最直觀簡(jiǎn)潔的辦法。（杜曉）