節(jié)能的需求從來(lái)不是天然需求，節(jié)能需求需要法律人為擬制，即法律先要對(duì)一部分能源需求主體加以限制，對(duì)其強(qiáng)制分配絕對(duì)值上的節(jié)能義務(wù)（節(jié)能量），再通過(guò)建立節(jié)能量市場(chǎng)的方式，由市場(chǎng)滿足節(jié)能義務(wù)主體的節(jié)能量購(gòu)買(mǎi)需求

    我國(guó)節(jié)能形勢(shì)依然嚴(yán)峻

    節(jié)約能源是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的國(guó)家大計(jì)，是資源配置的內(nèi)在需要，更是解決大氣污染頑疾的治本之策。雖然“十一五”規(guī)劃節(jié)能減排工作取得了一定成效，能源消費(fèi)彈性系數(shù)由“十五”時(shí)期的1.04下降到0.59，節(jié)約能源6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，通過(guò)節(jié)能降耗減少二氧化碳排放14.6億噸，但我國(guó)節(jié)能形勢(shì)依然嚴(yán)峻，節(jié)能任務(wù)依然繁重。

    現(xiàn)階段我國(guó)能源利用的主要特點(diǎn)包括：一是能源形勢(shì)不容樂(lè)觀。在2010-2030年新增能源需求占同期全球新增能源需求的33%，到2030年我國(guó)的石油進(jìn)口依存度將達(dá)到75%左右。目前能源形勢(shì)威脅到了國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)以及能源安全。二是能源利用效率總體偏低。我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗仍是世界平均水平的2倍以上。三是節(jié)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)壓力大。根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，到2015年，全國(guó)單位GDP能耗比2010年下降16%.四是現(xiàn)行節(jié)能工作的推行主要依賴(lài)行政手段，且從生產(chǎn)端到消費(fèi)端的全過(guò)程節(jié)能強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)、不全、不高，且執(zhí)行不嚴(yán)。

    把節(jié)能重點(diǎn)從供應(yīng)側(cè)轉(zhuǎn)到需求側(cè)

    十八屆三中全會(huì)《決定》提出了“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，以及“發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理”。

    要改變我國(guó)節(jié)能工作的現(xiàn)狀，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即節(jié)能思想理念的轉(zhuǎn)變和節(jié)能驅(qū)動(dòng)方式的轉(zhuǎn)變。把節(jié)能重點(diǎn)從供應(yīng)側(cè)轉(zhuǎn)移到需求側(cè)，通過(guò)改變生活方式和消費(fèi)模式，把能源消費(fèi)絕對(duì)值降下來(lái)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，把節(jié)能從外生政策壓力轉(zhuǎn)為內(nèi)生經(jīng)濟(jì)需求，實(shí)現(xiàn)節(jié)能的持續(xù)激勵(lì)和制度提升。近年來(lái)包括霧霾在內(nèi)的嚴(yán)重環(huán)境災(zāi)害事實(shí)上已經(jīng)對(duì)我們發(fā)出了警告：現(xiàn)有的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式是不可持續(xù)的。因此現(xiàn)階段節(jié)能減排的關(guān)鍵在于改變不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式。這需要我們?cè)趦r(jià)值理念上把生態(tài)文明置于更加重要的地位，需要我們?cè)谥笇?dǎo)思想上把節(jié)能的重點(diǎn)從供應(yīng)側(cè)轉(zhuǎn)移到需求側(cè)，通過(guò)改變生活方式和消費(fèi)模式，把能源消費(fèi)的絕對(duì)值降下來(lái)，我國(guó)的資源和環(huán)境才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

    作為一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)，中國(guó)的環(huán)境資源情況無(wú)法允許我們?nèi)鎻?fù)制發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)模式，必須在需求側(cè)對(duì)能源使用進(jìn)行約束。因此，建立需求側(cè)節(jié)能量交易制度符合社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的需要。我國(guó)目前過(guò)度依賴(lài)行政力量決定了現(xiàn)有節(jié)能制度的高成本低效率，但從另一方面，也意味著巨大的改革空間。節(jié)能的需求從來(lái)不是天然需求，節(jié)能需求需要法律人為擬制，即法律先要對(duì)一部分能源需求主體加以限制，對(duì)其強(qiáng)制分配絕對(duì)值上的節(jié)能義務(wù)（節(jié)能量），再通過(guò)建立節(jié)能量市場(chǎng)的方式，由市場(chǎng)滿足節(jié)能義務(wù)主體的節(jié)能量購(gòu)買(mǎi)需求。對(duì)節(jié)能義務(wù)主體而言，只有三條出路可循：一是自行減少能源消耗；二是向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)節(jié)能量；三是無(wú)法完成節(jié)能任務(wù)，則接受政府的高額處罰或懲罰性稅收，例如荷蘭自1998年加倍征收能源稅，德國(guó)對(duì)汽車(chē)燃料、天然氣、電能征收能源稅，同時(shí)開(kāi)征二氧化碳稅。

    增加關(guān)于節(jié)能量交易的制度設(shè)計(jì)

    目前，節(jié)能量交易的先行先試已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。在地方層面，北京在2013年2月12日已經(jīng)首批啟動(dòng)部分節(jié)能量交易，而山東、北京、上海、貴州等地已經(jīng)出臺(tái)相應(yīng)的地方性法規(guī)和規(guī)章，這些都為節(jié)能量交易的先行先試積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

    如果能對(duì)《節(jié)約能源法》進(jìn)行修訂，增加關(guān)于節(jié)能量交易的制度設(shè)計(jì)，單辟一章規(guī)定節(jié)能量交易制度并制訂相關(guān)配套法規(guī)制度，則可大大促進(jìn)建立以產(chǎn)權(quán)制度為核心的節(jié)能量交易制度，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能工作。如在《節(jié)約能源法》中增加一章“需求側(cè)節(jié)能量交易制度”，明確指導(dǎo)原則和工作重點(diǎn)，明確節(jié)能交易的交易原則、主體、方式、地點(diǎn)、交易程序以及監(jiān)管機(jī)制，明確政府在節(jié)能量交易制度中的職責(zé)并授權(quán)政府制定相關(guān)規(guī)范性文件。

    同時(shí)，政府可通過(guò)行政立法建立能源需求側(cè)目錄管理清單制度，針對(duì)不同的能源消費(fèi)群體規(guī)定相應(yīng)的節(jié)能要求和難以承受的違法成本，控制不合理的能源需求；建立能源需求側(cè)核查制度，在能源供應(yīng)企業(yè)的協(xié)助下，對(duì)符合目錄管理要求的能源消耗的絕對(duì)減少值授予節(jié)能量所有權(quán)權(quán)利證書(shū)。每一張權(quán)利證書(shū)應(yīng)是獨(dú)一無(wú)二且可追溯的；建立全國(guó)統(tǒng)一的節(jié)能量所有權(quán)登記制度和開(kāi)放的權(quán)利證書(shū)交易平臺(tái)，特別是將節(jié)能量交易落戶于自貿(mào)區(qū)，利用自貿(mào)區(qū)自由、寬松的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、融資和稅收環(huán)境，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)先行先試的政策紅利優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)節(jié)能量的產(chǎn)權(quán)化和證券化。

    行政部門(mén)應(yīng)制定更高、更細(xì)、更嚴(yán)、更全的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)剛性執(zhí)行、剛性考核和強(qiáng)制淘汰退出機(jī)制，加大節(jié)能義務(wù)主體的節(jié)能壓力；同時(shí)建立相應(yīng)鼓勵(lì)機(jī)制，通過(guò)稅收等杠桿促進(jìn)節(jié)能量市場(chǎng)發(fā)展，通過(guò)法律法規(guī)以及強(qiáng)制性規(guī)定來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)良性發(fā)展。

    通過(guò)節(jié)能量交易制度在國(guó)家法律層面的建立和完善，有助于激活節(jié)能市場(chǎng)潛力，提升節(jié)能效率，從而有效實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)，建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)。