王懷申 漫畫

    3月5日，在全國(guó)政協(xié)科技界別的小組討論會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司董事長(zhǎng)王小康說(shuō)：“河北赫赫有名的‘紅豆湯事件’，70家企業(yè)都有問(wèn)題，總計(jì)罰款平均下來(lái)，每家不到8萬(wàn)�！蓖跣】翟_(kāi)玩笑說(shuō)，某個(gè)省份對(duì)計(jì)劃生育超生的家庭罰款80萬(wàn)，可我們的企業(yè)違法排污，罰款還不到8萬(wàn)元。（3月6日《中國(guó)青年報(bào)》）

    計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)都是國(guó)策，然而在對(duì)待違法行為的處理上，卻存在很大的差距。雖然8萬(wàn)元和80萬(wàn)元之比只是一個(gè)極端的案例，但環(huán)境違法處罰普遍偏低卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)偏軟，可操作性不強(qiáng)，對(duì)違法企業(yè)的處罰額度過(guò)低，“違法成本低、執(zhí)法成本高、守法成本高”的問(wèn)題十分突出，以2011年“哈藥門”為例，對(duì)于何時(shí)能夠異地建廠，哈藥總廠曾表示會(huì)因投資巨大導(dǎo)致企業(yè)虧損，希望政府給予政策支持。據(jù)悉，該集團(tuán)年廣告預(yù)算超過(guò)5億元，而環(huán)保預(yù)算僅為1960萬(wàn)元，兩者之間相差25倍。

    沒(méi)有“將違法行為罰得傾家蕩產(chǎn)”的違法成本，那么違法和守法之間就會(huì)出現(xiàn)倒置。甘肅省一化工企業(yè)負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬：年產(chǎn)1000萬(wàn)噸的水泥廠，如果投運(yùn)減少大氣污染物排放的脫硝設(shè)備，每年將增加成本超過(guò)5000萬(wàn)元，但停用1天就能省幾十萬(wàn)元；即便被環(huán)保部門查處，最多也只是被罰款20萬(wàn)元。因此，有的企業(yè)寧交罰款、排污費(fèi)，也不去治理。

    如果再加上地方保護(hù)主義下的不作為，環(huán)境污染的實(shí)際情況比想像中還要嚴(yán)重，從而也導(dǎo)致從大氣到水質(zhì)再到土壤的全面惡化。對(duì)計(jì)生違法尚可罰款80萬(wàn)元，而環(huán)境違法平均下來(lái)才8萬(wàn)元，不是說(shuō)計(jì)生罰款太高，而是環(huán)境違法成本太低，低得連計(jì)生違法都不如。假若“守法不如違法”，就會(huì)導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，并最終形成“比壞”的潛規(guī)則，環(huán)境治理也就始終難以取得成效。

    造成今天這種執(zhí)法現(xiàn)狀的原因，還在于“先發(fā)展、后治理”的思路，以至于從法律制定到經(jīng)費(fèi)投入，從執(zhí)法監(jiān)管到違法處理上，過(guò)于偏軟而難以形成剛性約束。以提高立法質(zhì)量為目標(biāo)，以加大對(duì)違法行為處罰力度為突破口，才是環(huán)境保護(hù)工作改變現(xiàn)狀的現(xiàn)實(shí)選擇。

    環(huán)境保護(hù)應(yīng)是底線和紅線，誰(shuí)也不應(yīng)輕易逾越。國(guó)外成功的治理經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，只有對(duì)違法行為采取高壓態(tài)勢(shì)，才會(huì)讓責(zé)任人對(duì)生態(tài)保護(hù)心生敬畏。違法排污罰款不如計(jì)生罰款關(guān)鍵在取向，只有把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)置于國(guó)家前途、民生福祉和社會(huì)發(fā)展的高度，才會(huì)因?yàn)橛^念的轉(zhuǎn)變而有行動(dòng)上的升級(jí)，環(huán)境保護(hù)也才不會(huì)成為空話。（原題：罰污染比不上罰超生折射取向偏差）