核心觀點(diǎn)

　　在這一關(guān)鍵時(shí)刻，上海自貿(mào)區(qū)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)上升至全國(guó)性立法來加以固化，一是體現(xiàn)中共十八屆四中全會(huì)“全面推進(jìn)依法治國(guó)”方略；二是爭(zhēng)取國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則制定的發(fā)言權(quán)

　　中國(guó)自貿(mào)區(qū)形成“雁陣”

　　2013年9月29日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立，這是我國(guó)36年改革開放歷史上，以開放倒逼改革的又一重大舉措。

　　回顧我國(guó)開放倒逼改革歷史，已經(jīng)邁過了4個(gè)階段：

　　1、1978年到1988年，5大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，14個(gè)沿海開放城市，形成中國(guó)改革開放由點(diǎn)到面、連線成片的格局，以港、澳、臺(tái)地區(qū)，日、韓、新加坡等國(guó)為目標(biāo)，學(xué)管理、習(xí)技術(shù)、引資金。

　　2、1986我國(guó)提出“復(fù)關(guān)入世”到2001年最終成功，歷時(shí)15年5個(gè)月，堅(jiān)韌不拔，玉汝于成，既維護(hù)了國(guó)家主權(quán)、又促進(jìn)了改革開放，既學(xué)習(xí)了世界，又融入了世界。入關(guān)14年，成果不一般：2014年，我國(guó)的外貿(mào)進(jìn)出口總額是2001年的8.6倍，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是5.7倍；外匯儲(chǔ)備是17.45倍，充分體現(xiàn)了復(fù)關(guān)入世所催動(dòng)的大發(fā)展。

　　3、始于1990年4月的上海浦東開發(fā)開放。樹立了改革開放新典范，其后相繼設(shè)立了多個(gè)開發(fā)區(qū)，形成全方位、寬領(lǐng)域、高層次的開發(fā)開放。

　　4、2013年9月，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立。自貿(mào)區(qū)運(yùn)行16個(gè)月來，成就斐然，主要體現(xiàn)在“四個(gè)兩”：

　　一是兩項(xiàng)法制創(chuàng)新。自貿(mào)（試驗(yàn)）區(qū)設(shè)立之初，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議即決定在上海自貿(mào)區(qū)暫停了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》等3部法律，為期三年；去年7月25日，上海人大常委會(huì)通過了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，9章57條，對(duì)負(fù)面清單的制定，正面清單的制定，企業(yè)事中、事后的監(jiān)管等等改革舉措和制度創(chuàng)新進(jìn)行了確認(rèn)和固化。

　　二是兩份負(fù)面清單。自貿(mào)區(qū)設(shè)立次日，上海自貿(mào)（試驗(yàn)）區(qū)首份、也是新中國(guó)首份負(fù)面清單，在2013年9月30日凌晨公布，共190條；由此，中國(guó)成為世界上第77個(gè)實(shí)施負(fù)面清單管理的國(guó)家。經(jīng)過不斷實(shí)踐，9個(gè)月后，第二份負(fù)面清單在去年7月1日公布，共139條，降幅達(dá)26.8%，開放度提升17.4%。眼下，2015版負(fù)面清單正在草擬。

　　三是兩次廢止多項(xiàng)審批。2013年12月21日，國(guó)務(wù)院正式?jīng)Q定在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)取消32項(xiàng)審批制度；2014年9月2日再次取消27項(xiàng)審批制度，推動(dòng)政府管理改革的廣度、力度和深度，前所未有。

　　四是兩份開放清單。2013年9月29日，上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行第一天發(fā)布的6大領(lǐng)域、23項(xiàng)開放舉措，去年6月30日全部落地；2014年7月1日，四大部門再次發(fā)布新31條，開放領(lǐng)域更予擴(kuò)大。

　　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行一年多后，2014年12月28日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)方案，涵蓋陸家嘴、金橋、張江，共120.72平方公里，成為目前全國(guó)最大自貿(mào)區(qū)。同時(shí)，廣東、天津和福建新設(shè)自貿(mào)區(qū)，使中國(guó)自貿(mào)區(qū)形成“雁陣”，展翅高翔。

　　促進(jìn)法治建設(shè)和對(duì)外開放的協(xié)同

　　在這一關(guān)鍵時(shí)刻，上海自貿(mào)區(qū)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)上升至全國(guó)性立法來加以固化，一是體現(xiàn)中共十八屆四中全會(huì)“全面推進(jìn)依法治國(guó)”方略；二是爭(zhēng)取國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則制定的發(fā)言權(quán)。

　　為此，建議盡快制定“中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)促進(jìn)法”，為現(xiàn)在的4個(gè)自貿(mào)區(qū)以及未來的自貿(mào)區(qū)的設(shè)立和運(yùn)行厘定法律框架，避免政出多門，防止自貿(mào)區(qū)“尋租”。

　　1、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制和管理體制的協(xié)同。成立國(guó)家層面的主管機(jī)構(gòu)或?qū)诓块T�？茖W(xué)設(shè)立我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，做好前瞻性的戰(zhàn)略部署，優(yōu)化政府監(jiān)管的范圍和職責(zé)分工，避免自貿(mào)區(qū)的設(shè)立與管理“留白”。

　　2、促進(jìn)宏觀改革和微觀改革的協(xié)同。制定統(tǒng)一的法律體系，應(yīng)堅(jiān)持合憲性原則、屬地管轄原則、立法統(tǒng)一原則、與國(guó)際慣例接軌原則，進(jìn)行國(guó)家層面的立法，然后在國(guó)家立法的指導(dǎo)下，完善地方立法和配套細(xì)則，最終形成法律、法規(guī)、規(guī)章等協(xié)調(diào)配合的法律體系。

　　3、促進(jìn)政府改革和市場(chǎng)改革的協(xié)同。隨著法治建設(shè)的推進(jìn)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)立法也將發(fā)生兩個(gè)明顯的轉(zhuǎn)變，即由地方立法、部門立法向國(guó)家立法轉(zhuǎn)變；由單領(lǐng)域向?qū)掝I(lǐng)域轉(zhuǎn)變。簡(jiǎn)言之，未來雙邊、多邊、國(guó)家級(jí)負(fù)面清單的決定權(quán)在全國(guó)人大，這對(duì)限制政府權(quán)力、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變具有正本清源的作用，也給政府改革帶來了契機(jī)。在此情形下，應(yīng)未雨綢繆，盡早研究、設(shè)計(jì)適應(yīng)新情況的政府管理體制改革方案。

　　4、促進(jìn)法治建設(shè)和對(duì)外開放的協(xié)同。要深度介入國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)真正融入國(guó)際貿(mào)易格局，使國(guó)際和國(guó)內(nèi)投資者都能享受到低成本、便利化、自由化的營(yíng)商環(huán)境。一是盡快清理與自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議、國(guó)際規(guī)則不相符或相抵觸的相關(guān)法規(guī)政策，將我國(guó)根據(jù)相關(guān)國(guó)際談判協(xié)議享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法規(guī)；二是根據(jù)國(guó)際慣例進(jìn)行制度引進(jìn)和制度創(chuàng)新。目前，中美BIT文本談判即將完成，將開始就負(fù)面清單進(jìn)行談判。但其中的一些內(nèi)容即使在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也尚未進(jìn)行試驗(yàn)，如，政府行政公開透明制度，再如，公平競(jìng)爭(zhēng)條款，需要通過試驗(yàn)實(shí)現(xiàn)與國(guó)際規(guī)則的接軌。三是加強(qiáng)依法行政和司法監(jiān)督，針對(duì)行政備案訴訟中的司法審查，在考慮國(guó)內(nèi)規(guī)則合法的基礎(chǔ)上也要兼顧國(guó)際上的相關(guān)規(guī)則，從把握相關(guān)法律的適用性、貫徹正確的法律程序等方面入手，為自貿(mào)區(qū)健康發(fā)展提供確定的法律保障。

　�。ㄗ髡邽槿珖�(guó)政協(xié)常委、上海市政協(xié)副主席、市社會(huì)主義學(xué)院院長(zhǎng)）