一些地方政府寧愿動腦筋，通過立法來實(shí)現(xiàn)“依法脫責(zé)”，拿著巨額專項(xiàng)資金修辦公樓、搞招待活動，也不愿在治霾上下真功夫、做實(shí)事

　　據(jù)《法制日報(bào)》報(bào)道，北京市人大常委會發(fā)布的《北京市氣象災(zāi)害防治條例（草案修改二稿）》第二款將霾列為氣象災(zāi)害，結(jié)果遭到了眾多專家的一致反對，專家們普遍認(rèn)為，這樣的規(guī)定意在為政府“依法脫責(zé)”。

　　無獨(dú)有偶，幾乎就在同時(shí)，財(cái)政部對外發(fā)布了一份關(guān)于中央大氣污染防治專項(xiàng)資金管理使用情況的通報(bào)，列舉了五大典型案例，點(diǎn)名批評部分地方政府騙取、擠占、挪用專項(xiàng)資金，違規(guī)擴(kuò)大開支范圍。

　　這兩條新聞都指向一個(gè)人們共同關(guān)心的話題——霧霾，同時(shí)，這兩條新聞也反映出一個(gè)共同的問題——治霾，地方政府的內(nèi)生動力嚴(yán)重不足。

　　正如專家們所說的，霧霾的本質(zhì)是污染，一旦把霧霾定義為氣象災(zāi)害，那就成了像臺風(fēng)、海嘯、冰雹、暴雪等一樣的自然現(xiàn)象，無論給人類造成什么樣的損害，責(zé)任都是老天爺?shù)�，人間的政府只有救災(zāi)的責(zé)任，而沒有治理的義務(wù)。這種偷換概念，借機(jī)脫身的想法不知出自哪位“高人”的神來之筆。

　　如果說用地方立法的形式來偷換霧霾的概念，還算是猶抱琵琶半遮面，有一種含情脈脈的意味，那么騙取、擠占、挪用治霾專項(xiàng)資金的做法，就是赤裸裸地直接撕破臉了。不管建設(shè)“美麗中國”的口號喊得有多么響，如果地方政府敷衍塞責(zé)，不真出力、不真辦事，那口號也就只是口號，永遠(yuǎn)不可能讓夢想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

　　近年來，隨著中國環(huán)境問題的日益嚴(yán)重，環(huán)保已被中央提到了國家戰(zhàn)略的高度，寫進(jìn)了黨的十八大報(bào)告和“十三五”規(guī)劃等重要文件中，而且剛剛修訂的環(huán)保法也被輿論稱為“史上最嚴(yán)”�？梢哉f，無論是從政策層面還是法律層面，對環(huán)保問題的重視程度都是前所未有，但為什么地方政府在這個(gè)問題上始終動力不足呢？個(gè)中原因可能也比較復(fù)雜。

　　首先，治霾的難度確實(shí)比較大。這種難不僅表現(xiàn)為治理難，而且還表現(xiàn)為耗時(shí)長。曾經(jīng)有一位地方政府官員在“兩會”上夸下�？凇爸析膊涣Γ犷^來見”，結(jié)果一年過去了霧霾問題不但沒解決，反而更嚴(yán)重，最后直到這位官員離任，霧霾依然徘徊不去，不見絲毫緩解。這也成了坊間的一大笑話。

　　笑話歸笑話，這從一個(gè)側(cè)面也說明了霧霾治理之難，不是不想而是不能。官員或多或少地會迷信權(quán)力的力量，以為權(quán)力所至，無往不勝，連老天爺都得給他面子，結(jié)果霧霾偏偏不買他的賬。另外，官員也把治霾想得太簡單了，以為像拉動GDP一樣，一年就可以見成效，孰不知這是一項(xiàng)久久為功的事業(yè)，不要說夸�？谥皇菫榱瞬鑫唬退闶钦J(rèn)真去做了，也有可能最終功不在我。

　　其次，治霾是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，不是一個(gè)地方的事情，即使舉整個(gè)地方之力可能還是收效甚微。以北京為例，北京是霧霾最嚴(yán)重的地區(qū)之一，早在2008年奧運(yùn)會期間，北京就已經(jīng)把所有的污染企業(yè)都遷出去了，但是因?yàn)榄h(huán)北京地區(qū)依然是一個(gè)大的工業(yè)污染帶，所以北京也不可能獨(dú)善其身，置身于大氣污染之外。

　　那么，地方政府做事情的內(nèi)生動力來自哪里？當(dāng)然是政績，也就是評價(jià)體系，治霾工作難度大、時(shí)間長，不出彩，沒有漂亮的數(shù)字、沒有政績指標(biāo)，自然就缺少了動力。一些地方政府寧愿動腦筋，通過立法來實(shí)現(xiàn)“依法脫責(zé)”，拿著巨額專項(xiàng)資金修辦公樓、搞招待活動，也不愿在治霾上下真功夫、做實(shí)事。

　　行文至此，想到日前中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》。意見要求各省份總河長要由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任�？h級及以上河長負(fù)責(zé)組織對相應(yīng)河湖下一級河長進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。

　　“河長制”始于2007年江蘇無錫。在實(shí)踐中效果顯著，據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測，2011年至2016年，79個(gè)“河長制”管理斷面水質(zhì)綜合判定達(dá)標(biāo)率基本維持在70%以上，水質(zhì)較為穩(wěn)定。其中，2011年無錫12個(gè)國家考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%.因?yàn)樵趯?shí)踐中取得了成功，所以中央才會下文全面推行“河長制”。而這一制度的成功主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；二是進(jìn)入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)考核評價(jià)體系；三是終身追責(zé)。大家都清楚，“河長制”是被逼出來的，太湖水危機(jī)讓地方政府不得不拿出切實(shí)可行的辦法來。那么治霾呢？在全國一片千夫所指的聲浪中，是不是也能倒逼出一些好的制度，逼出一些地方政府的動力來呢？