中工時(shí)評(píng):違法成本低是非法使用童工的“罪魁”
郭振綱
//8858151.com2016-04-26來(lái)源: 中工網(wǎng)
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  據(jù)中新社4月25日?qǐng)?bào)道,一名14歲童工在廣東佛山南海猝死的事件,日前引發(fā)社會(huì)關(guān)注。該死亡童工家屬稱,死者每天工作時(shí)間大概12小時(shí),可能是工廠繁重的工作導(dǎo)致其死亡。佛山南海區(qū)人力資源和社會(huì)保障局有關(guān)負(fù)責(zé)人24日向記者稱,經(jīng)調(diào)查涉事企業(yè)確實(shí)存在招用童工事實(shí),并作出罰款1萬(wàn)元的處罰;未有證據(jù)顯示該公司存在超時(shí)加班問(wèn)題。涉事企業(yè)與童工家屬經(jīng)過(guò)協(xié)商解決此事,雙方簽署了賠償協(xié)議,企業(yè)日前已向家屬支付賠償款15萬(wàn)元。

  盡管當(dāng)?shù)厝松绮块T依據(jù)《禁止使用童工規(guī)定》對(duì)涉事企業(yè)處罰1萬(wàn)元,并表示將對(duì)該公司非法使用童工和工作時(shí)間情況進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查,一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,依法進(jìn)行處理,但一些網(wǎng)友對(duì)此依然感到不滿意。一是認(rèn)為處罰偏輕;二是沒(méi)有對(duì)家屬反映的超時(shí)工作進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)查,“未有證據(jù)顯示該企業(yè)存在加班問(wèn)題”太過(guò)隨意;三是存在就事論事的現(xiàn)象,沒(méi)有深挖該企業(yè)是否存在其它違法行為。

  應(yīng)該說(shuō),一些網(wǎng)友的質(zhì)疑并非無(wú)的放矢。佛山南海是廣東制造業(yè)重鎮(zhèn),有著大量的企業(yè)和工廠,當(dāng)中不少系制衣、加工制造、酒店、餐飲等勞動(dòng)密集型行業(yè)。該地方在以往的勞動(dòng)用工檢查中也曾發(fā)現(xiàn)過(guò)使用童工的現(xiàn)象,F(xiàn)在發(fā)生了童工死亡現(xiàn)象,公眾期待有關(guān)部門進(jìn)行徹底的調(diào)查,還原事件的本來(lái)面目。然而,一些跡象顯示,當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門忙于“滅火”,沒(méi)有對(duì)遏制非法使用童工現(xiàn)象提出應(yīng)對(duì)措施。

  一些地方之所以存在非法使用童工現(xiàn)象,或許如有些人認(rèn)為的那樣,是“用工荒”導(dǎo)致的,但這是表面現(xiàn)象,根本原因在于違法成本低,這體現(xiàn)在一是使用童工的處罰標(biāo)準(zhǔn)比較低,《禁止使用童工規(guī)定》規(guī)定的“使用一名童工罰款5000元”的處罰標(biāo)準(zhǔn)不足以遏制一些用人單位的違法行為;二是處罰不嚴(yán)厲,《禁止使用童工規(guī)定》規(guī)定的“童工傷殘或者死亡的,用人單位由工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者由民政部門撤銷民辦非企業(yè)單位登記”很少得到嚴(yán)格執(zhí)行;三是一些與此配套的法律法規(guī)執(zhí)行得不到位,《義務(wù)教育法》《勞動(dòng)法》《未成年保護(hù)法》等法律法規(guī)中有關(guān)未成年人保護(hù)的相關(guān)規(guī)定被束之高閣。一些用人單位不與童工簽訂勞動(dòng)合同,不參加社會(huì)保險(xiǎn),一些地方對(duì)企業(yè)的違規(guī)行為睜一只眼閉一只眼。

  由于使用童工的違法成本過(guò)低,處罰力度弱,對(duì)違法行為起不到威懾和遏制作用,甚至縱容和助長(zhǎng)了企業(yè)使用童工之風(fēng)。目前,一些地方對(duì)非法使用童工的監(jiān)管缺位,除了在每年6月12日“世界無(wú)童工日”象征性地進(jìn)行一些專項(xiàng)檢查外,很少進(jìn)行針對(duì)性的檢查和處罰,使得企業(yè)違規(guī)使用童工情況被發(fā)現(xiàn)和懲處的概率較低!安怀鍪虏粰z查”現(xiàn)象在一些地方比較普遍。

  遏制非法使用童工違法行為,有必要提高違法成本,加大處罰力度。一方面要對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行必要的“立改廢”,提升非法使用童工的處罰標(biāo)準(zhǔn);另一方面要強(qiáng)化未成年人保護(hù),嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī),對(duì)于非法使用童工行為,不能只是罰款了之。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的,該追究用人單位刑事責(zé)任的一定要追究。同時(shí),對(duì)于一些不履行撫養(yǎng)、教育職責(zé),允許或強(qiáng)迫未滿16周歲子女務(wù)工的父母,也要教育引導(dǎo)、依法追責(zé)。

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