中工時(shí)評(píng)：失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余的背后

本網(wǎng)特約評(píng)論員 弓長(zhǎng)

    工人日?qǐng)?bào)和中工網(wǎng)近日聚焦關(guān)注失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余問題，報(bào)道稱，失業(yè)保險(xiǎn)政策初衷是為了保障失業(yè)者的生活，然而，當(dāng)前卻陷入兩難困境：一邊是失業(yè)者“只聞到政策香，吃不到政策的肉”，而另一邊是相關(guān)部門“有錢不知道怎么花”。（工人日?qǐng)?bào)1月14日消息）

    應(yīng)當(dāng)說，失業(yè)保險(xiǎn)制度從1986年建立到現(xiàn)在，在我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中發(fā)揮了重要作用，特別是在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中作用明顯。但在制度發(fā)展的過程中，也存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)就是失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍狹窄，對(duì)失業(yè)者保障功能有限。2012年底我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為37102萬(wàn)人，而失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)為15225萬(wàn)人，僅為城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的41%，按照國(guó)際勞工組織《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍在全體雇員中不低于50%，我國(guó)覆蓋面還偏低。而另一個(gè)主要問題就是結(jié)余過高，截至2012年末，失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存2929億元。相當(dāng)于當(dāng)年支出額的6.5倍，就是說即使停收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)前結(jié)余也夠發(fā)放6年失業(yè)金。正如報(bào)道中指出的，結(jié)余系數(shù)最高的為青海省，其征收的失業(yè)保險(xiǎn)金足夠發(fā)放30年。

    這些年我國(guó)登記失業(yè)率水平一直保持在4%左右，調(diào)查失業(yè)率還高于這一水平，就業(yè)壓力一直較大，為什么在這個(gè)情況下還出現(xiàn)了基金大量結(jié)余呢？究其原因，和享受失業(yè)保險(xiǎn)的條件息息相關(guān)，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》明確規(guī)定，享受失業(yè)保險(xiǎn)有三個(gè)條件缺一不可，一是按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年的；二是非因本人意愿中斷就業(yè)的；三是已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。實(shí)際上，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，同時(shí)滿足這三個(gè)條件，對(duì)很多參保職工無異于“癡人說夢(mèng)”，就是單位先要繳費(fèi)，繳費(fèi)了同時(shí)還要是單位把勞動(dòng)者辭退的，辭退了辦理失業(yè)登記，主要原因在現(xiàn)有勞動(dòng)法律越來越完善的情況下，讓用人單位承認(rèn)解雇勞動(dòng)者就意味著企業(yè)承擔(dān)賠償金，這在現(xiàn)實(shí)中基本不可能，再加上失業(yè)登記這一條件，對(duì)于流動(dòng)就業(yè)者來說基本不可能實(shí)現(xiàn)。因此，我們可以說，大量職工參加了失業(yè)保險(xiǎn)卻享受不了待遇，這是基金大量結(jié)余的主要原因所在，特別是農(nóng)民工基本無法享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。2012年全國(guó)外出就業(yè)農(nóng)民工總數(shù)為16636萬(wàn)人，參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工為2702萬(wàn)人，他們?cè)诹鲃?dòng)就業(yè)中難以享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，應(yīng)是當(dāng)前的主要問題。

    分析了這一原因，我們才能進(jìn)一步理性分析失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余應(yīng)當(dāng)怎么使用�，F(xiàn)在社會(huì)上很多所謂“專家”動(dòng)輒以基金結(jié)余為借口，呼吁失業(yè)保險(xiǎn)基金用于其他項(xiàng)目，比如就業(yè)培訓(xùn)和預(yù)防方面。但筆者以為，進(jìn)一步提高覆蓋范圍和保障水平，應(yīng)當(dāng)是完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的首要任務(wù)。按照社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則，在失業(yè)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)大量結(jié)余的情況下，應(yīng)首先保障參保人員享受應(yīng)有待遇。因此，有必要放寬待遇享受條件，讓參保人應(yīng)保盡保，并適度提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，再考慮合理擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍，發(fā)揮其穩(wěn)定就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的功能。