剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

　　自黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央高度重視扶貧工作，將其作為保障和改善民生的重中之重。十八屆五中全會(huì)明確提出，到2020年要現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。中央還發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，全面指導(dǎo)做好扶貧工作。

　　消除貧困、改善民生、是全面建成小康社會(huì)的必然要求。在集中精力做好7000萬建檔農(nóng)村貧困人口扶貧開發(fā)工作的同時(shí)，我們也應(yīng)關(guān)注另一部分人群“脫貧奔小康”問題，即城市生活困難人群。

　　目前來看，我國城市最低生活保障人數(shù)不足3000萬人，還有大量流動(dòng)就業(yè)人員隨時(shí)可能陷入貧困之中，卻不在最低生活保障制度內(nèi)，再加上因大病、子女上學(xué)、意外傷害、身體殘疾等原因而陷入貧困的城市居民，可以想見，5000萬城市貧困人口是一個(gè)保守的估計(jì)，他們的現(xiàn)狀需要全社會(huì)共同關(guān)注。

　　城市扶貧事實(shí)上存在，黨和政府做了大量工作。目前國家的城市反貧困政策主要是積極的就業(yè)和社會(huì)保障政策。城市幫扶的對象主要針對兩部分人群：一部分是沒有就業(yè)的城鎮(zhèn)低保人群，主要靠民政系統(tǒng)的救助；更多的應(yīng)當(dāng)是有工作但生活依然十分困難的職工，十分需要救助。而在這一方面，工會(huì)組織開展的幫扶和送溫暖事實(shí)上成為城市扶貧的重要載體。春送崗位、夏送清涼、金秋助學(xué)、冬送溫暖——一年四季工會(huì)幫扶在行動(dòng)，在幫助困難職工的同時(shí)，實(shí)際上還起著一個(gè)很重要的作用，即參與治理城市貧困問題。李克強(qiáng)總理在中國工會(huì)十六大做經(jīng)濟(jì)形勢報(bào)告時(shí)，明確提出工會(huì)送溫暖應(yīng)在社會(huì)應(yīng)急救助體系中發(fā)揮重要作用。事實(shí)上，應(yīng)將送溫暖納入城市扶貧整體部署之中，納入社會(huì)應(yīng)急救助體系之中，既要發(fā)揮好“政策幫扶、制度保障”這一城市扶貧主渠道作用，也要拓寬工作領(lǐng)域，保證資金投入，賦予工會(huì)幫扶更多的資源和手段，從而實(shí)現(xiàn)送溫暖的長效性和可持續(xù)性，確保扶貧幫困目標(biāo)和效果最大化。

　　在治理貧困問題上，政府應(yīng)該承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，但不是“包打天下”。在政府主導(dǎo)之下，讓社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理各方一起參與，才能將“輸血”和“造血”有機(jī)融合起來，有效緩解城市貧困問題。

　　完善政府主導(dǎo)思路應(yīng)拓寬。在救助理念上，應(yīng)以貧困人群的切身需要和便利為第一選擇；在救助對象上，不應(yīng)只限于戶籍人口，至少應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大到常住人口；在救助方式上，應(yīng)改變多頭交叉現(xiàn)狀，將災(zāi)害緊急救濟(jì)制度、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助、教育救助、臨時(shí)救助和最低生活保障逐步統(tǒng)一到同一平臺上；在救助水平上，最低生活保障應(yīng)達(dá)到最低工資的40%左右，住房保障的范圍應(yīng)覆蓋至少30%的中等以下收入群體，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)對困難群體全覆蓋，等等。

　　強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同作用應(yīng)更“給力”。不同于世界上大多數(shù)國家，我國在農(nóng)村地區(qū)開展扶貧行動(dòng)，城市則以政府救助為主，工會(huì)、殘聯(lián)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等社會(huì)組織實(shí)際上承擔(dān)了部分幫扶職能。特別是工會(huì)組織具有完善的幫扶中心網(wǎng)絡(luò)體系，觸角能延伸到街道和企業(yè)中，在幫扶城市困難群體上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。在社會(huì)治理中有效發(fā)揮社會(huì)組織的作用，是我們國家的特點(diǎn)和優(yōu)勢，同時(shí)也需要賦予這些社會(huì)組織一定的資源和手段，使其有一定的“能量”幫助黨政分憂解難。

　　公眾參與意識應(yīng)叫響。一般情況下公眾參與城市貧困問題治理主要通過慈善捐助等方式，而在我國現(xiàn)狀并不樂觀。據(jù)媒體報(bào)道，2009年我國慈善捐贈(zèng)占GDP的比例僅為0.01%，今年的常規(guī)捐款數(shù)量大概能達(dá)到500億元，低于很多發(fā)展中國家。導(dǎo)致這種結(jié)果的原因是多方面的，但缺乏完善的政策鼓勵(lì)是重要原因之一。這就需要有關(guān)方面在稅收減免、社會(huì)評價(jià)、媒體支持等方面給予更大的鼓勵(lì)，營造良好的氛圍，使參與慈善內(nèi)化為公眾的自主意識，轉(zhuǎn)化成與現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)程相匹配的自覺行動(dòng)。