中工時評：發(fā)揮工會幫扶作用 構(gòu)建社會救助體系

本網(wǎng)特約評論員 張利軍

    國務院總理李克強10月30日主持召開國務院常務會議，討論建立健全社會救助制度，推進以法治方式織牢保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。強調(diào)政府救助與動員社會力量救助并舉，構(gòu)建和完善社會救助體系基本框架（據(jù)10月31日人民網(wǎng)消息）。

    正如李克強總理強調(diào)的，編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網(wǎng)，確保網(wǎng)底不破，可以保障他們的基本生存權(quán)利和人格尊嚴，也能讓人民群眾消除后顧之憂、安心創(chuàng)業(yè)就業(yè)。編制這張安全網(wǎng)，離不開全社會共同努力。這其中具有互助友愛光榮傳統(tǒng)的中國工會，在參與國家社會救助方面做了大量工作，從九十年代初設(shè)立的送溫暖工程，到后來逐步發(fā)展的困難職工幫扶中心，先后受到了江澤民、胡錦濤、習近平等黨和國家領(lǐng)導人的高度肯定，成為國家社會救助制度的重要組成部分。

    實際上，無論是習總書記在接見新一屆工會領(lǐng)導班子時，還是李總理在為工會十六大代表做經(jīng)濟形勢報告時，都對工會組織參與社會保障制度建設(shè)提出了明確要求。與中央領(lǐng)導要求相應的，是在國企改制、國際金融危機等制度性因素影響下，城市貧困問題日益突出，城市困難職工數(shù)量巨大的現(xiàn)實。面對中央要求和職工期待，工會幫扶工作更需要找準自身定位，實現(xiàn)新發(fā)展。

    工會幫扶應在社會應急救助中體現(xiàn)新特色。應急救助是社會救助的重要內(nèi)容，但目前還未完全建立起來。工會幫扶工作的對象，很大部分是因生大病、子女上學、意外災害等特殊因素而生活困難的職工，有針對性地雪中送炭，是解決困難職工群體最迫切的需要，更是對有限社會救助資源的有效利用。這些年，工會針對職工臨時性困難和需要，創(chuàng)造性開展了金秋助學、陽光就業(yè)、家政服務工程、農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)等一系列幫扶品牌，受到了職工歡迎，新形勢下更需要傳承和發(fā)揚。與此同時，在天災人禍面前，工會的組織優(yōu)勢更為凸顯，可以第一時間了解有關(guān)情況，第一時間深入職工家庭，第一時間反饋寶貴信息，第一時間集合資源和力量，無論是在汶川地震還是蘆山地震中都有所體現(xiàn)，這都應是工會參與社會應急救助的特色。

    工會幫扶應在社會救助體系中體現(xiàn)新作為。我國過去的扶貧計劃主要是針對農(nóng)村貧困地區(qū)，關(guān)于城市扶貧工作，黨和政府雖然做了大量工作，工會等社會力量也廣泛參與，但缺乏一個統(tǒng)籌規(guī)劃。城市扶貧的對象應針對兩部分人群：一部分是沒有就業(yè)的城鎮(zhèn)低保人群，主要靠民政系統(tǒng)的救助；更多的應當是盡管就業(yè)，但生活依然十分困難的職工，這需要送溫暖發(fā)揮救助作用。為此，我國應考慮設(shè)立城市扶貧總體規(guī)劃，將送溫暖納入城市扶貧整體部署之中，發(fā)揮城市扶貧主渠道作用、拓寬工作領(lǐng)域，保證資金投入。只有這樣，才能從根本上實現(xiàn)送溫暖的長效性和可持續(xù)性，才能確保扶貧幫困目標和效果最大化。

    工會幫扶應為促進職工全面發(fā)展作出新貢獻。在改革攻堅和城市化的過程中，我國困難職工群體的訴求在發(fā)生變化，既有解決看病就學等基本生活之需，又有謀求穩(wěn)定工作的訴求，更有心理上融入城市的強烈愿望，這對送溫暖工作提出了新的更高的要求。應當積極探索建立送溫暖長效機制，充分運用各級工會幫扶中心窗口，努力將幫扶的過程轉(zhuǎn)變?yōu)榉从陈毠ぴV求的過程，轉(zhuǎn)變?yōu)閹头�、維權(quán)和服務有效銜接的過程，促進職工全面發(fā)展和提升。