為了實現(xiàn)利潤最大化，更多的資本將會進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，分散的土地將會進一步集中到少數(shù)人手中；為了促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和保障糧食安全，政府亦會進一步出臺相關(guān)政策鼓勵土地流轉(zhuǎn)。越來越多的資本流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。

　　在快速推進土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)�；倪^程中，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。

　　一是土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)�；瘜淖冝r(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)。自新中國成立以來，無論是集體化時代還是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制時代，村民之間基本上是平等的合作關(guān)系或彼此獨立的關(guān)系。實行土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營之后，村民之間的關(guān)系發(fā)生了改變，雇傭與被雇傭的關(guān)系開始出現(xiàn)。這種以資本為媒介的雇傭關(guān)系不僅進一步促進農(nóng)村社會結(jié) 構(gòu)的分化，而且加速了農(nóng)村社會關(guān)系的異化。尤其值得注意的是，在土地流轉(zhuǎn)的過程中，為了實現(xiàn)連片經(jīng)營，承包者和某些村干部采取各種方式游說或強制一些不愿意出讓土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民予以轉(zhuǎn)讓。在土地流轉(zhuǎn)過程中，還出現(xiàn)了一些所謂的“土霸”。這些 “土霸”利用自己的勢力在土地承包招標過程中以較低價格獲得土地經(jīng)營權(quán)，然后再以較高價格轉(zhuǎn)包出去。他們在土地流轉(zhuǎn)過程中獲取了暴利，但農(nóng)戶和承包戶的利益受損。無疑，規(guī)�；�(jīng)營改變了以往的村民關(guān)系，加速了農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的分化和調(diào)整。

　　二是土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)�；�潛藏著一定的社會風險，這種風險被不公平地分攤到農(nóng)民身上，更多的是由已經(jīng)出讓土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民承擔。長期以來，土地對于小農(nóng)而言是一種底線保障。近年來，由于農(nóng)業(yè)收益較低，一些農(nóng)民將土地拋荒或以低價轉(zhuǎn)租給他人并轉(zhuǎn)向非農(nóng)經(jīng)濟。這是因為農(nóng)民能夠從非農(nóng)經(jīng)濟中獲得生存和發(fā)展資源，一旦非農(nóng)經(jīng)濟遇到挫折，農(nóng)民的就業(yè)渠道和生存空間將會受到極大的壓縮，生存風險將隨之而來。因此，土地流轉(zhuǎn)的制度設(shè)計應充分考慮到我國國情和農(nóng)民的實際情況，將防范生存風險納入制度設(shè)計之中。

　�。愓冀赫憬瓗煼洞髮W法政學院 《中國社會科學報》2013年9月13日第501期 小玉/摘編 ）