中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和各級(jí)政府的作用，需要重視法治的規(guī)范和保障功能，也需要研究總結(jié)城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

　　根據(jù)依法行政的基本要求和2010年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》和黨的十八大提出到2020年“實(shí)現(xiàn)基本建成法治政府”的目標(biāo)，各級(jí)政府特別是地方政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)做到組織適格、職權(quán)有據(jù)、行為法定、程序正當(dāng)、高效便民和權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

　　《地方組織法》明確要求：“地方各級(jí)人民政府必須依法行使行政職權(quán)”。地方政府能否切實(shí)做到依法行政，很大程度上決定著城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的進(jìn)程。2008年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布《加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，提出加強(qiáng)地方政府依法行政的主要任務(wù)和措施。

　　城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局調(diào)整，往往導(dǎo)致社會(huì)矛盾增加甚至群體性事件發(fā)生，城鎮(zhèn)化也使地方政府公共服務(wù)和社會(huì)管理的職能增加、責(zé)任加大。如何處理改革創(chuàng)新與城市依法治理的關(guān)系，是城鎮(zhèn)化面臨的新課題。各級(jí)城市政府及領(lǐng)導(dǎo)者要正確看待城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)環(huán)境的新變化，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢(shì)，及時(shí)回應(yīng)公眾的新期待，綜合考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展速度、改革力度和公眾可接受程度，注重協(xié)調(diào)利益關(guān)系，特別是不能為一時(shí)一事的解決而突破法律法規(guī)和政策底線，引發(fā)新的攀比和矛盾糾紛。

　　為保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，還應(yīng)隨著城鎮(zhèn)化的需要適時(shí)出臺(tái)、修改相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)劃，在法治框架下推進(jìn)改革，防止城鎮(zhèn)化的隨意性。

　　(任進(jìn):國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授 《行政管理改革》2013年第6期 小玉/摘編）