續(xù)電信、房地產(chǎn)、銀行等傳統(tǒng)行業(yè)之后，快遞行業(yè)成為又一個(gè)公民個(gè)人信息泄露的“重災(zāi)區(qū)”。前有慧達(dá)驛站泄露多家知名連鎖酒店的客戶開房記錄，后有申通、圓通等快遞公司公開出售當(dāng)天快遞單據(jù)。許多售賣個(gè)人信息的網(wǎng)站更是生意火爆，從賣方、中間人到買方，一個(gè)打包“信息”甚至可以叫價(jià)上百萬(wàn)元，販賣信息是產(chǎn)值高達(dá)上百億元的灰色產(chǎn)業(yè)鏈。不僅分為高端客戶、白領(lǐng)名錄、普通百姓等諸多大項(xiàng)，大項(xiàng)里詳細(xì)分有各種小項(xiàng)，如高端客戶還分為手機(jī)V IP用戶、高爾夫會(huì)員、銀行高管等，應(yīng)有盡有。如果說此前多是一些壟斷的企事業(yè)單位內(nèi)部人員私下售賣公民個(gè)人信息，如今卻愈演愈烈，大量印有完整個(gè)人信息的快遞單竟被明目張膽公開銷售，此種情況如果不能得到有效的監(jiān)管打擊，勢(shì)必會(huì)愈演愈烈。那么，快遞單信息買賣“灰色產(chǎn)業(yè)鏈”是如何產(chǎn)生的？為什么會(huì)如此火爆？如何斬?cái)噙@條“灰色產(chǎn)業(yè)鏈”？本期讀者參議對(duì)此熱議，敬請(qǐng)關(guān)注�！幷�

　　快遞單信息買賣為何如此火爆？

　　■ 海 舟

　　最近,申通、圓通、韻達(dá)等多家快遞公司的大量快遞單信息正在被明碼標(biāo)價(jià)公開出售，并形成一個(gè)龐大的“灰色產(chǎn)業(yè)鏈”，已然成為公民個(gè)人信息泄露的“重災(zāi)區(qū)”。輿論在齊聲譴責(zé)的同時(shí)也在反思:為什么大肆販賣個(gè)人身份信息的不是每天都人滿為患的銀行、醫(yī)院？也不是歷史悠久的傳統(tǒng)郵政速遞？而是隨網(wǎng)購(gòu)火爆而異軍突起的新興快遞行業(yè)？

　　這要從快遞單信息的賣方說起。據(jù)考查,網(wǎng)店店主和電話營(yíng)銷人員是購(gòu)買快遞單信息的兩大主力軍。事實(shí)上,快遞單信息買賣市場(chǎng)起源于淘寶網(wǎng)店的“刷鉆”需求:由于淘寶網(wǎng)等電子商務(wù)網(wǎng)站對(duì)虛假物流信息的監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，必須是真實(shí)有效、完整的物流信息才能躲過網(wǎng)站的監(jiān)管，成功用于“刷鉆”。因此,通過制造虛假交易量來提高網(wǎng)店的信譽(yù)度的網(wǎng)店店主便成為快遞單信息買賣的最重要的推手。

　　除了刷鉆外,快遞單信息主要被用于“電話營(yíng)銷”。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，精確營(yíng)銷對(duì)于公司企業(yè)尤其是一些不法企業(yè)來說非常重要，而掌握大量公民個(gè)人信息后，就相當(dāng)于有了“導(dǎo)航儀”，想推銷什么樣的商品就找什么樣的消費(fèi)者，事半功倍。尤其是高檔樓盤業(yè)主的快遞單信息，對(duì)于電話營(yíng)銷來說,其針對(duì)性更強(qiáng),成功率更高,而更受買賣雙方的青睞。

　　如果說“刷鉆”和“電話營(yíng)銷”是來自行業(yè)外部的兩大誘因的話，那么快遞行業(yè)的管理漏洞和加盟方式卻是造成個(gè)人信息泄露不可推卸的兩大“內(nèi)因”。盡管各快遞公司都明令禁止工作人員泄露客戶信息，但快遞發(fā)出時(shí)會(huì)生成一張印有發(fā)件人和收件人個(gè)人信息的面單，面單一式四份，發(fā)件人、收件人、快遞營(yíng)業(yè)廳、工作人員各一份。按規(guī)定，面單會(huì)在營(yíng)業(yè)點(diǎn)內(nèi)保留一年，以備客戶查詢，然后由總公司回收，并在監(jiān)管部門監(jiān)督下統(tǒng)一銷毀。一些營(yíng)業(yè)點(diǎn)難免會(huì)出現(xiàn)將舊面單隨意丟棄或倒賣的情況。這些面單的保存過程就成了信息泄露的重大隱患。另外，一份快遞經(jīng)過層層掃描，快遞單信息會(huì)直接暴露在所有參與其中的工作人員面前，這無疑加大了信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

　　目前國(guó)內(nèi)的快遞企業(yè)有“直營(yíng)”和“加盟”兩種模式。EMS和順豐等直營(yíng)模式實(shí)行總部對(duì)分公司和網(wǎng)點(diǎn)的垂直管理，總公司對(duì)于下屬分公司和網(wǎng)點(diǎn)的管理和控制更為嚴(yán)格，對(duì)基層員工的培訓(xùn)也更為規(guī)范。涉嫌快遞單信息泄露的快遞公司圓通、申通、韻達(dá)等實(shí)行“加盟模式”的快遞企業(yè)為主，由于管理松散、監(jiān)管不到位，其分公司和加盟網(wǎng)點(diǎn)一直是發(fā)生各種違法違規(guī)行為的“重災(zāi)區(qū)”。

　　因此,要?jiǎng)x住快遞行業(yè)買賣客戶信息的歪風(fēng),要從制度完善、員工培訓(xùn)以及分公司監(jiān)管等方面入手,從源頭上堵住個(gè)人信息泄露的漏洞,否則將難以贏得社會(huì)對(duì)民營(yíng)快遞的信任感和美譽(yù)度。

　　保護(hù)個(gè)人信息安全刻不容緩

　　■ 詩(shī) 量

　　想想看，一個(gè)陌生人不僅知道你的名字、長(zhǎng)相、家庭住址、工作單位，還知道你最近正在嘗試減肥，知道你小孩上學(xué)的地方，你開什么牌子的車，你是什么高級(jí)會(huì)所的成員，你喜歡打高爾夫還是斗地主，你很多關(guān)鍵的個(gè)人信息都被他掌握，只要對(duì)方愿意，他可以隨時(shí)來敲你家門，你成了一個(gè)透明的人，這是一個(gè)什么樣可怕的情境。而出現(xiàn)這個(gè)情境，就是因?yàn)橐粭l個(gè)人信息買賣“灰色產(chǎn)業(yè)鏈”正在形成，誰(shuí)在其中受益，誰(shuí)在其中受害，一目了然。

　　如今，這個(gè)“灰色產(chǎn)業(yè)鏈”成幾何倍數(shù)增長(zhǎng)，究其原因，就是快遞行業(yè)成為又一個(gè)公民個(gè)人信息泄露的“重災(zāi)區(qū)”，這個(gè)行業(yè)幾乎沒有進(jìn)入門檻，在暴利的驅(qū)動(dòng)下，從業(yè)者越來越多，產(chǎn)業(yè)鏈也隨之愈加龐大。據(jù)悉，每條快遞單信息的價(jià)格從4毛到1元不等，買賣雙方大多通過互聯(lián)網(wǎng)完成交易，購(gòu)買者遍布全國(guó)，且每筆交易量動(dòng)輒上萬(wàn)甚至數(shù)萬(wàn)，部分網(wǎng)站還能滿足指定收、發(fā)貨地點(diǎn)等特殊需求。為拓展“業(yè)務(wù)規(guī)模”，一些網(wǎng)站正在全國(guó)各地招募代理商、加盟商。許多人既是這些信息的購(gòu)買者，后又成為其售賣者，一些信息就這樣被無數(shù)次買賣，其受害者的數(shù)量和程度也在其中被無數(shù)次放大，其危害不言自明。

　　信息購(gòu)買者除用來網(wǎng)購(gòu)“刷鉆”騙取信用外，還有一些商家通過購(gòu)買快遞單號(hào)來采集客戶信息，用于市場(chǎng)分析，因?yàn)榭爝f公司對(duì)客戶信息通常是全名址錄入，快遞單上記載有收發(fā)貨人的聯(lián)系電話、住址、姓名等個(gè)人信息，這些信息被加工整理后高價(jià)以沽，你的個(gè)人信息就這樣被人家賣來賣去，潛在危險(xiǎn)也就形影相隨。獲悉快遞信息后，一些不法之徒趕在真快遞員之前接觸收件人，用假的包裹騙取收件人的貨款，業(yè)內(nèi)將此稱為 “飛單”，給受害者造成直接經(jīng)濟(jì)損失。此外，個(gè)人信息一旦泄露出去，你也許就會(huì)被無數(shù)次的精確營(yíng)銷電話騷擾，甚至還受到種種威脅。相比房地產(chǎn)、銀行等傳統(tǒng)行業(yè)所泄露的公民個(gè)人信息，快遞單上有姓名、具體地址、聯(lián)系方式等更為完整的個(gè)人信息，其背后隱藏的社會(huì)危害性更大，極易滋生冒領(lǐng)快件、入室搶劫殺人、敲詐勒索等刑事犯罪。

　　既然快遞單信息買賣市場(chǎng)如此火爆，就應(yīng)徹底鏟除其存在的土壤。個(gè)人信息一旦泄露，就成了不可逆的事實(shí)，其危害可想而知，保護(hù)個(gè)人信息刻不容緩。

　　強(qiáng)化監(jiān)管也要規(guī)范監(jiān)管行為

　　■ 涂啟智

　　快遞行業(yè)成為繼電信、房地產(chǎn)、銀行等傳統(tǒng)行業(yè)之后又一個(gè)公民個(gè)人信息泄露的“重災(zāi)區(qū)”，監(jiān)管部門理當(dāng)施以重拳治理。

　　修改量刑標(biāo)準(zhǔn)，增大違法成本。按照現(xiàn)行法律法規(guī)，無論泄露、倒賣多少個(gè)人信息，量刑均在三年以下，較之不法分子獲取的灰色暴利，違法成本明顯過低，不足以對(duì)犯罪分子造成威懾。應(yīng)該對(duì)目前量刑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理修訂，根據(jù)倒賣公民個(gè)人信息數(shù)量多寡、對(duì)公民隱私權(quán)損害大小、對(duì)社會(huì)危害嚴(yán)重程度等考量，將量刑時(shí)間確定在3至10年之間。一旦相應(yīng)懲處力度加大，不法分子借倒賣個(gè)人信息獲取灰色暴利的沖動(dòng)就會(huì)變小。

　　加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。既然不法分子倒賣個(gè)人信息大多通過網(wǎng)上交易，職能部門就應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，組織網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員抓好對(duì)網(wǎng)絡(luò)世界的監(jiān)視與布控。公安機(jī)關(guān)可與互聯(lián)網(wǎng)管理部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)蛛絲馬跡線索按圖索驥順藤摸瓜，對(duì)從事此類犯罪活動(dòng)的上下游不法分子予以迎頭痛擊，并且一露頭就打，徹底鏟除其網(wǎng)絡(luò)生存空間。

　　建立規(guī)章制度，強(qiáng)化行業(yè)自律。消除快遞行業(yè)擅自倒賣客戶信息亂象，既有賴于監(jiān)管部門努力，也不能缺少行業(yè)自律。監(jiān)管制度再嚴(yán)格，監(jiān)管體系再嚴(yán)密，監(jiān)管處罰再嚴(yán)厲，終歸都要體現(xiàn)為社會(huì)管理成本范疇，而且再怎么嚴(yán)密的監(jiān)管體系，都免不了百密一疏，不法分子借此漏洞即可暢行無阻。假如行業(yè)自律程度提高，不僅極大節(jié)約監(jiān)督管理成本，而且也會(huì)因?yàn)樾袠I(yè)主動(dòng)將內(nèi)心意愿轉(zhuǎn)化為遵紀(jì)守法行動(dòng)，使得社會(huì)管理目標(biāo)更容易達(dá)成�？爝f行業(yè)管理部門應(yīng)督促快遞企業(yè)制定切實(shí)有效的規(guī)章制度，規(guī)范快遞工作流程，嚴(yán)格控制客戶信息，注重員工法制教育，明確泄密懲處細(xì)則等，使快遞行業(yè)自律水平得到極大提升。

　　規(guī)范郵政快遞，形成危機(jī)倒逼。根據(jù)郵政法和相關(guān)規(guī)定，快遞業(yè)的監(jiān)管部門主要為郵政和工商部門。郵政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管快遞市場(chǎng)，工商部門負(fù)責(zé)查處無證、無照、超范圍經(jīng)營(yíng)等非法經(jīng)營(yíng)快遞行為。郵政快遞屬于國(guó)企經(jīng)營(yíng)，而申通、圓通等快遞公司均屬民營(yíng)企業(yè)，對(duì)國(guó)企與民營(yíng)企業(yè)的快遞差價(jià)，廣大客戶都有強(qiáng)烈反應(yīng)，郵政快遞本身就存在肆意牟取暴利亂象。比如，一個(gè)普通證件，從深圳寄到內(nèi)地省份，郵政快遞雷打不動(dòng)要收22元，而民營(yíng)快遞公司一般8至10元就能搞定；兩盒月餅快遞，郵政收60多元，中通只要25元。郵政快遞收費(fèi)是其他民營(yíng)企業(yè)的兩三倍，將大量快遞客戶推向民營(yíng)快遞公司，而民營(yíng)快遞公司感到極不平衡就想出“功夫在詩(shī)外”的餿主意，侵害客戶隱私權(quán)益。無論是著眼于打鐵還需自身硬，還是立足放下國(guó)企老大架子還利于民，郵政部門都應(yīng)責(zé)無旁貸地規(guī)范自身“快遞行為”。除了切實(shí)監(jiān)管好快遞市場(chǎng)，郵政部門還應(yīng)將自身快遞業(yè)務(wù)剝離出來，交由指定的快遞公司經(jīng)營(yíng)，并且收費(fèi)不能高于其他民營(yíng)快遞公司。

　　完善法律保護(hù)公民個(gè)人信息

　　■ 胡樂樂

　　按理說，如果不涉及公共利益，那么每個(gè)公民的個(gè)人信息就都屬于隱私權(quán)。既然是隱私權(quán)，那么公民的個(gè)人信息就應(yīng)當(dāng)受到國(guó)家法律的切實(shí)保護(hù)。然而，眾所周知，在我們的現(xiàn)實(shí)生活中，公民隱私權(quán)被侵犯的事情屢屢發(fā)生，而本應(yīng)保護(hù)公民隱私權(quán)的法律通常都在睡大覺。這就提出了一個(gè)非常緊迫的問題：公民個(gè)人信息的保護(hù)，一方面需要法律與時(shí)俱進(jìn)——進(jìn)一步細(xì)化、全面化，另一方面還需要確保法律不再睡大覺。

　　為此，首先，法律需要明確界定究竟什么是公民個(gè)人信息，以及哪些屬于公民個(gè)人信息。在電子化的今天，公民的個(gè)人信息早已大大擴(kuò)大了，而不僅僅限于過去的姓名、工作單位、住址——公民的手機(jī)號(hào)、銀行卡號(hào)、消費(fèi)偏好、上網(wǎng)記錄、網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)與密碼等個(gè)人信息，毫無疑問都應(yīng)該納入公民個(gè)人信息的范圍。因此，立法部門應(yīng)該修改完善相關(guān)法律，讓公民個(gè)人信息的保護(hù)范圍更廣。其次，法律需要明確規(guī)定公民個(gè)人信息保護(hù)的政府有關(guān)部門到底是哪些。公安和司法機(jī)構(gòu)顯然要承擔(dān)起公民個(gè)人信息保護(hù)的重任，但移動(dòng)電話服務(wù)運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)站、銀行、房地產(chǎn)企業(yè)等，也應(yīng)該成為公民個(gè)人信息保護(hù)的重要責(zé)任方。

　　毋庸諱言，當(dāng)前我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)的法律法規(guī)存在內(nèi)容分散、層級(jí)偏低等情況，已經(jīng)與快速發(fā)展的當(dāng)今時(shí)代很不適應(yīng)，需要盡快修改完善，或者制定專門法律——《公民個(gè)人信息保護(hù)法》。這方面，西方不少國(guó)家都有對(duì)公民個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的專門法律。比如，英國(guó)非常重視個(gè)人信息保護(hù)的立法，制定了統(tǒng)一的《數(shù)據(jù)保護(hù)法》。該法確立了獨(dú)特的信息專員制度，用以監(jiān)管該法的執(zhí)行，確保個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。此外，2005年實(shí)施的英國(guó)《信息公開法》，將信息公開的監(jiān)管職責(zé)納入數(shù)據(jù)保護(hù)專員的權(quán)責(zé)范圍，確保公民在獲取政府公共信息時(shí)個(gè)人信息不受侵犯。這些先進(jìn)的做法都很值得我國(guó)認(rèn)真學(xué)習(xí)、積極借鑒。

　　總而言之，在侵害公民個(gè)人信息犯罪日趨猖獗的嚴(yán)峻形勢(shì)下，要從治本的角度更加重視用立法打造公民個(gè)人信息的保護(hù)傘，用法律筑牢個(gè)人信息的安全防線。公眾迫切期望相關(guān)立法部門加快出臺(tái)《公民個(gè)人信息保護(hù)法》，并修改相關(guān)民事與刑事法律，理直氣壯地為公民個(gè)人信息撐開法律的保護(hù)傘，也為公安和司法機(jī)關(guān)更加有效地懲治公民個(gè)人信息犯罪，提供強(qiáng)有力的法律武器。因此，國(guó)家和地方立法部門應(yīng)該以時(shí)不我待的心態(tài)，盡快制定《公民個(gè)人信息保護(hù)法》，以便公安和司法機(jī)關(guān)更好地以刑法第二百五十三條之一的“出售、非法提供公民個(gè)人信息罪”，嚴(yán)厲打擊侵犯公民個(gè)人信息權(quán)益的行為，確保公民個(gè)人信息安全。