上個(gè)月，俄羅斯國(guó)家杜馬審議了俄羅斯聯(lián)邦政府提交的未來(lái)三年聯(lián)邦預(yù)算法案。2015年、2016年和2017年，俄羅斯國(guó)防預(yù)算將分別達(dá)到32868億盧布、31132.4億盧布和32378.2億盧布，占GDP的比例分別為4.2%、3.7%和3.6%.相比過(guò)去的三年，俄羅斯國(guó)防預(yù)算實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)。

　　按照俄羅斯平均工資計(jì)算，2010年，每個(gè)俄羅斯人要投入半個(gè)月的工資用于軍費(fèi)開支，而到了2014年，每個(gè)俄羅斯人要將一個(gè)月的工資用于軍費(fèi)開支。

　　軍費(fèi)開支屢創(chuàng)新高使得外界對(duì)俄羅斯未來(lái)的軍事建設(shè)方向和軍隊(duì)行動(dòng)意向，產(chǎn)生了多種猜想，不少國(guó)家對(duì)俄羅斯的“軍事化”傾向產(chǎn)生了憂慮。在筆者看來(lái)，對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)，高速增加軍費(fèi)需謹(jǐn)慎。

　　根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年俄羅斯軍費(fèi)開支占GDP的4.2%，在全球131個(gè)國(guó)家中，名列第九位。

　　國(guó)防預(yù)算的大幅增長(zhǎng)導(dǎo)致其他領(lǐng)域預(yù)算不得不進(jìn)行削減。2015年俄羅斯教育預(yù)算下降了310億盧布，健康預(yù)算更是下降了1140億盧布，下降幅度近25%.文化領(lǐng)域的預(yù)算雖然沒(méi)有變化，但考慮到通貨膨脹因素，實(shí)際上也相當(dāng)于下降了。

　　在“要大炮還是要黃油”這一問(wèn)題上，俄羅斯是有教訓(xùn)的。俄羅斯國(guó)內(nèi)亦對(duì)這個(gè)預(yù)算法案有許多批評(píng)聲音，認(rèn)為照此趨勢(shì)發(fā)展下去，俄羅斯將成為擁有強(qiáng)大的軍隊(duì)，但是國(guó)民生活質(zhì)量不高、綜合素質(zhì)低下的國(guó)家。

　　此外，由于腐敗叢生等積弊，俄羅斯高額的軍費(fèi)投入未必就有相應(yīng)的產(chǎn)出。

　　2010年12月31日，時(shí)任總統(tǒng)梅德韋杰夫批準(zhǔn)了《2010至2020年國(guó)家武器發(fā)展綱要》，目的是重新裝備俄軍，至2020年，俄軍現(xiàn)代化武器和軍事技術(shù)裝備所占比例將達(dá)到70%.

　　此后，俄羅斯國(guó)防預(yù)算一直保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。國(guó)家杜馬國(guó)防委員會(huì)主席科莫葉多夫表示，軍費(fèi)開支主要用于為俄軍裝備現(xiàn)代化武器和軍事技術(shù)裝備、軍人社會(huì)保障等方面，其中，國(guó)防采購(gòu)占據(jù)俄羅斯軍費(fèi)開支的較大份額。

　　俄羅斯國(guó)防部和本國(guó)國(guó)防工業(yè)之間，作為買賣雙方，彼此的利益訴求存在諸多不一致。軍工企業(yè)希望能夠以更低的成本，以更高的價(jià)格，銷售更多數(shù)量的武器和軍事技術(shù)裝備。國(guó)防部則希望購(gòu)買性能先進(jìn)、質(zhì)量過(guò)硬、價(jià)格較低、易于維護(hù)的武器和軍事技術(shù)裝備。但是，雙方的博弈結(jié)果，最終并非完全由市場(chǎng)說(shuō)了算。

　　俄羅斯前國(guó)防部長(zhǎng)謝爾久科夫曾表示，俄軍應(yīng)該裝備最好的武器，而無(wú)論這些武器是誰(shuí)生產(chǎn)的。為此，俄羅斯與法國(guó)簽署了金額巨大的“西北風(fēng)”級(jí)兩棲攻擊艦采購(gòu)合同。俄羅斯國(guó)防工業(yè)自然不能坐視國(guó)防采購(gòu)大單流向國(guó)外，但國(guó)防部總是對(duì)本國(guó)軍工企業(yè)產(chǎn)品在質(zhì)量、交付時(shí)間、售后服務(wù)等方面抱怨不斷。

　　但裝備采購(gòu)并非簡(jiǎn)單的生意。普京將重振國(guó)防工業(yè)確定為振興國(guó)民經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)國(guó)家安全、重塑大國(guó)地位的重要舉措，此外，國(guó)防采購(gòu)還是保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、確保就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)資源開發(fā)的重要手段。據(jù)估算，1個(gè)盧布的國(guó)防采購(gòu)金額，就可拉動(dòng)2個(gè)～3個(gè)盧布的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，俄羅斯國(guó)防采購(gòu)對(duì)于社會(huì)發(fā)展同樣具有重要的意義。

　　對(duì)此，俄羅斯國(guó)防部只能做出些許妥協(xié)，這樣，俄軍現(xiàn)在和未來(lái)裝備的主要還是國(guó)產(chǎn)武器。缺乏競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，使得俄羅斯國(guó)防工業(yè)效率不高。國(guó)家的武器和軍事技術(shù)裝備采購(gòu)，幾乎都是秘密項(xiàng)目，實(shí)際上，往往存在著“技術(shù)和工藝保密、定價(jià)不透明、質(zhì)量與價(jià)格不相稱、投入產(chǎn)出比不高、腐敗叢生”等問(wèn)題。當(dāng)然這種現(xiàn)象也不是俄羅斯獨(dú)有的。

　　此外，俄羅斯目前面臨的安全形勢(shì)似乎也沒(méi)有必要保持如此高的軍費(fèi)增長(zhǎng)速度。眼下，俄軍并無(wú)進(jìn)行中的局部戰(zhàn)爭(zhēng)或武裝沖突，盡管與烏克蘭和格魯吉亞兩國(guó)關(guān)系緊張。但是，2013年，俄羅斯軍費(fèi)開支是烏克蘭的36倍、格魯吉亞的200倍，俄羅斯當(dāng)前的軍事實(shí)力和潛力，是烏、格兩國(guó)無(wú)法相比的。

　　與此同時(shí)，俄羅斯即使大幅增加軍費(fèi)開支，俄羅斯與美國(guó)和北約之間的軍事實(shí)力對(duì)比狀況也不會(huì)發(fā)生根本改變。按照軍費(fèi)開支的絕對(duì)值衡量，俄羅斯的軍費(fèi)投入僅為美國(guó)的九分之一左右。歸根到底，軍事實(shí)力取決于國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力。如果俄羅斯與美國(guó)和北約之間進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，俄羅斯首先將在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)和金融戰(zhàn)中落敗，如同上個(gè)世紀(jì)80年代的蘇聯(lián)。

　　軍事力量建設(shè)是以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)和保障的。如果以犧牲社會(huì)發(fā)展實(shí)力和潛力為代價(jià)，來(lái)增加國(guó)防預(yù)算是不可持續(xù)的。

　　既然與美國(guó)和北約進(jìn)行軍事和經(jīng)濟(jì)對(duì)抗的獲勝幾率極小，俄羅斯似乎應(yīng)更多地依靠政治、外交等手段，保持與美國(guó)、北約的政治軍事平衡。此外，還可以將戰(zhàn)略核力量作為保證國(guó)家安全、國(guó)家利益最為可靠的依仗，實(shí)際上，這是一種“不對(duì)稱”手段，更為有效，也便宜得多。