黨的十八屆四中全會提出的全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這一總目標設定了未來中國依法治國的兩個方面的工作內(nèi)容：一個是以良法實現(xiàn)善治，另一個是以法治意識的提升倒逼良法形成并發(fā)揮效用。因此，引導全社會樹立法治意識，增強法治觀念，是依法治國，建設法治社會的重要活動內(nèi)容。

　　一、引導全社會樹立法治意識是建設法治社會的長期基礎性工作

　　法律是一種社會規(guī)范，任何組織與個人都必須尊重法律的權威性，在法律的范圍內(nèi)活動，一旦逾越，將會受到外來的懲處和源自于法律意識的自責。從法律實踐的歷史與現(xiàn)實看，法律的自我強制性相比外在的強制性更應該受到關注和重視，關系著法律的存亡。如果一個社會大多數(shù)人對法律沒有信任感，認為法律解決不了問題，那就不可能建成法治社會。

　　“依法治國”的目標提出已經(jīng)多年，但現(xiàn)實當中法律的分量還是有點輕，這其中的原因：有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強，或者是有的法律已經(jīng)過時失效、有的法律在制定的時候沒有充分的民主參與的原因；有部分社會成員以情害法、以禮傷法的原因；有一些國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法的原因。但更多的卻是由于法律僅僅停留在紙面，沒有深入人心，人們的法律心理準備還沒有完成，法治意識還沒有形成。

　　法律是一種社會規(guī)范，規(guī)范本身和規(guī)范意識一起，才構(gòu)筑起了人類社會的法治大廈。大廈挺立，既需要法律制度的鋼筋龍骨支撐，也需要法治意識的堅實外殼護衛(wèi)。當前，引導全社會樹立法治意識，是與法制建設本身同等重要的事情。法律制度形成容易，法治意識形成不易，二者并不總是保持同步。所以，法律制度的建立和完善，不等于法治就一定現(xiàn)實。要大力培育與之相適應的意識，尤其是全社會法治意識的樹立。

　　二、全社會樹立良好的法治意識需要加強法治宣傳教育工作

　　全面推進依法治國的當務之急，是當前我們需要把旨在推動全社會樹立和增強法治意識的法治宣傳教育作為長期的基礎性工作，在全社會形成“學法尊法守法用法”的法治自覺，強化“有權力就有責任、有權利就有義務”以及“自覺守法、遇事找法、解決問題靠法”的法治觀念。開展這一工作，需要全社會合力，國家、社會組織與社會個人都要參與，其中重要的是思想文化和宣傳教育層面的工作，同時還應當開展廣泛的法治宣傳教育社會運動，以提升全社會的法治素養(yǎng)。只有這樣，法治意識才會逐步樹立，法治社會才會逐步建成。

　　三、加強公民道德建設，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有助于全社會法治意識樹立

　　“國無德不興，人無德不立”。當前，在引導全社會樹立法治意識、增強法治觀念的過程中，要加強公民道德建設，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強法治的文化和道德底蘊、文化底蘊，發(fā)揮契約精神和公序良俗對法治意識形成的潛移默化的心理暗示與促進作用。

　　“禮法兼治”，是中國傳統(tǒng)。從古至今，法治與德治都是中國社會治理的重要手段，也就是所謂的“德禮政刑，綜合為治”�！暗露Y政刑，綜合為治”的模式，是古代中國治國理政的一個獨具特色的重要經(jīng)驗。儒家強調(diào)“德治”、“仁政”，將“禮”作為社會治理的重要工具。法家主張“不務德而務法”，強調(diào)法律在社會治理中的作用，試圖通過“法”達到“民莫敢為非”，“一國皆善”的目的。而且，在實踐過程中，“法”與“禮”相互支撐、相互促進，構(gòu)成了社會治理的一體兩面�！岸Y”是“法”文化和價值基礎，“法”也使“禮”得到了法律多方面的確認和保證，成為了“禮”的底線。

　　道德和文化是人們對自然、對社會、對人生的一種認知，道德實踐和文化實踐是人們基于對道德和文化信仰的一種理性的行為自覺。如康德所言：“有兩種東西，我們愈是時常反覆地思索它們，它們就愈是給我們的心靈灌注了新的靈感與慰藉，我們越是對它們贊嘆和敬畏不已。這兩樣東西是什么呢？是我們頭頂?shù)男强蘸托闹械牡赖路▌t”。道德實踐、文化實踐，是有助于法治意識形成的，這一點不容忽視。

　　四、全社會樹立良好法治意識還需要加強組織管理、制度建設和實踐環(huán)節(jié)

　　當前，在全社會樹立良好法治意識還需要加強組織管理、制度建設和法治實踐。具體來說：一是各級黨組織要高度重視。歷史與現(xiàn)實、理論與實踐都表明，黨作為依法治國的領導者，它有足夠的能力和手段來組織和管理好引導全社會樹立法治意識的活動。因此，各級黨組織必須深度介入這一活動，強化對活動的領導；二是要建立健全相關體制機制。在全社會樹立良好的法治意識不能光靠社會成員的良心與自覺性，還需要在相關體制機制方面下功夫，以保障活動規(guī)范化、常態(tài)化開展；三是要做好重點人群的工作。要把領導干部守法、學法作為樹立法治意識的關鍵，努力使各級干部增強法治意識。要把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，法治意識從小培育；四是要以加強社會誠信建設為抓手，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。（作者系西北民族大學馬克思主義學院副教授）