圖①：漫畫。

　　范建平繪

　　圖②：執(zhí)勤中的阿富汗警察。

　　圖③：阿富汗流離失所的兒童在臨時住所外。

　　圖④：一名部族長者的家在北約空襲中被毀。

　　本版圖片均來自人民視覺

　　版式設(shè)計：蔡華偉

　　隨著2014年底北約駐阿富汗國際安全援助部隊撤離日期的臨近，由美國發(fā)動、北約介入的長達(dá)13年之久的阿富汗戰(zhàn)爭即將落下帷幕。阿富汗是連接歐亞大陸和中東的要沖及大國勢力東進(jìn)西出、南下北上的必經(jīng)之地，撤軍將對阿富汗重建進(jìn)程、地區(qū)安全形勢、大國博弈產(chǎn)生重要影響

　　重建前景

　　長達(dá)13年的反恐戰(zhàn)爭雖然使塔利班受到重創(chuàng)，但其再生的速度同樣迅速，目前阿富汗軍隊沒有多國聯(lián)軍支持仍難以獨立作戰(zhàn)，未來前景存在分治或內(nèi)亂的可能

　　2001年“9·11”恐怖襲擊事件后，美國于10月7日開始動武，對阿富汗塔利班政權(quán)實施嚴(yán)厲的軍事打擊。阿富汗戰(zhàn)爭從2001年9月下旬謀劃，到12月底組成阿富汗新政府，只經(jīng)歷了短短3個月。然而，贏得戰(zhàn)爭卻并沒有迎來和平。為了繼續(xù)打擊恐怖主義、防止塔利班卷土重來，美國10年來一直重兵駐扎阿富汗，為此付出了高昂的代價。直至2011年5月1日，本·拉登在巴基斯坦被美國擊斃，奧巴馬總統(tǒng)才于6月22日明確宣布了美國2011年開始從阿富汗撤軍、2014年底之前從阿富汗全部撤離的計劃和時間表。

　　從歷史上看，自1919年擺脫英國殖民統(tǒng)治取得獨立以來，阿富汗歷經(jīng)變亂，局勢錯綜復(fù)雜，各派長期紛爭不已。這次長達(dá)13年之久的反恐戰(zhàn)爭雖然使塔利班受到重創(chuàng)，但其再生的速度同樣迅速。目前，阿富汗的經(jīng)濟(jì)、社會和安全形勢依然十分嚴(yán)峻，民眾的沮喪和不滿情緒日益發(fā)酵，阿富汗軍隊沒有多國聯(lián)軍支持仍然無法獨立作戰(zhàn)�？栐翀�(zhí)意拒絕簽署美阿安全協(xié)議，2014年即將舉行的總統(tǒng)大選直接關(guān)系到國家能否實現(xiàn)安全過渡。此時，美國和北約希望通過撤軍來實現(xiàn)“安全責(zé)任”轉(zhuǎn)移，使得阿富汗未來前景充滿了不確定因素。綜合各方面分析，存在以下幾種可能：

　　可能一：兩大勢力將繼續(xù)分庭抗禮。美國撤軍的初衷是希望此后親美的政權(quán)能夠掌控局勢，總?cè)藬?shù)達(dá)35萬的阿富汗國民軍在美國顧問的協(xié)助下有能力控制塔利班。但目前可能出現(xiàn)的情況是，阿富汗國民軍仍將和塔利班作戰(zhàn)，后者將控制大部分講普什圖語的地區(qū)。塔利班的頭目將視阿富汗能否建立起一個合法且具備行動能力的政府，以及2015年后聯(lián)軍在阿駐扎的數(shù)量等因素，決定是參與談判并做出讓步，還是繼續(xù)進(jìn)行反政府的斗爭。

　　可能二：分治或許有助美軍體面撤出。與塔利班達(dá)成協(xié)議似乎既不確定又危險，實行某種形式分治或許可以使美國體面地退出。一個被分治了的阿富汗或許不是最好的結(jié)果，然而卻比四分五裂、陷入混亂和殺戮的局面或者塔利班重新掌權(quán)要好得多。分治為何有可能？首先，阿富汗少數(shù)民族占全國總?cè)丝诘囊话胍陨�，其中一些大的少�?shù)族群已經(jīng)享有了事實上的自治，會竭盡全力抵制普什圖族的統(tǒng)治；其次，普什圖人盡管存在部族分歧，但并不會滿足于控制著一個由東部和東南部省份組成的殘缺不全的阿富汗，很有可能集合印度、巴基斯坦的普什圖人，進(jìn)而謀求建立一個大普什圖斯坦國的行動； 再有，美國尋求拉攏塔利班達(dá)成某種協(xié)議的嘗試，無意中重新激起了阿富汗的種族沖突；最后，少數(shù)族群并不完全信任卡爾扎伊，要對其恢復(fù)普什圖人在全國支配地位的傾向進(jìn)行遏制，這種新的政治趨勢助長了阿富汗的種族分化。

　　可能三：重陷種族暴力或者內(nèi)戰(zhàn)時期。一些西方媒體認(rèn)為，北約撤離后，阿富汗面對的或?qū)⑹且粋�種族暴力和內(nèi)戰(zhàn)的新時期。歷史經(jīng)驗表明，蘇聯(lián)撤離后，阿富汗大部分地區(qū)都經(jīng)歷過此種情形。20世紀(jì)90年代無疑是一個激烈政治對抗的時期，這些對抗常常演變成種族暴力和迫害。最先發(fā)生的情形是，打敗蘇聯(lián)的圣戰(zhàn)組織自相殘殺。緊接著，塔利班從普什圖人占主導(dǎo)地位的南方崛起后，他們遭到了圣戰(zhàn)組織交戰(zhàn)各方的反對，后者建立了北方聯(lián)盟。阿富汗目前狀況有點類似這個時期。種種跡象表明，叛亂分子、武裝分子和出身于軍閥的政客都在試圖填補(bǔ)北約撤軍后的空白。一旦局面失控，阿富汗再度爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)的可能性很大。

　　地緣格局

　　隨著北約撤軍阿富汗，中亞地區(qū)的未來十分撲朔迷離。阿富汗局勢一旦出現(xiàn)混亂和動蕩，將導(dǎo)致中亞地緣政治格局出現(xiàn)短暫震顫，并引發(fā)新一輪合縱連橫

　　阿富汗地處亞歐大陸心臟地帶，是連接歐亞大陸和中東的要沖及大國勢力東進(jìn)西出、南下北上的必經(jīng)之地。而阿富汗戰(zhàn)爭是北約跨出傳統(tǒng)的歐洲防區(qū)、走向世界的第一場戰(zhàn)爭，標(biāo)志著北約由“大西洋化”向“全球化”轉(zhuǎn)型的開始。因此，大國在該地區(qū)的利益博弈頻繁爆發(fā)，地緣政治爭奪陰影揮之難去。從長遠(yuǎn)來看，只有當(dāng)所有的地區(qū)大國和組織都積極參與進(jìn)來，阿富汗才能獲得和平。然而，這些大國的利益并不一致。

　　美國對阿富汗的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮是，取得反恐戰(zhàn)爭勝利并且在中南亞建立戰(zhàn)略存在。奧巴馬政府雖然聲稱不尋求在阿富汗建立永久軍事基地，但是私下里一直在與卡爾扎伊政府秘密協(xié)商2014年后的駐軍人數(shù)、地點與任務(wù)安排，并就與阿富汗簽署“戰(zhàn)略伙伴宣言”進(jìn)行商討。對此，卡爾扎伊政府開始積極推動與塔利班的和談，試圖以外軍離開為民族和解創(chuàng)造條件。

　　2011年7月，美國明確提出“新絲綢之路”計劃。這一針對阿富汗以及中亞和南亞的綜合戰(zhàn)略，其目標(biāo)是為了通過“能源南下”“商品北上”實現(xiàn)安全和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實施的途徑是重建連接歐洲、印度次大陸和東南亞的貿(mào)易與能源走廊。該計劃的主旨有三：其一，保證“后北約時代”的阿富汗穩(wěn)定，通過從援助到貿(mào)易的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)阿富汗經(jīng)濟(jì)社會的內(nèi)生發(fā)展。其二，推動地區(qū)國家間合作，改善地區(qū)安全現(xiàn)狀。其三，主導(dǎo)地區(qū)發(fā)展進(jìn)程，保持并強(qiáng)化美國對該地區(qū)的影響，弱化俄羅斯和中國的影響。

　　然而，北約在撤軍阿富汗后，面臨至少兩大難題：首先，能否履行“確保阿富汗永不再淪為恐怖分子安全藏身之所”的承諾？北約是否會重蹈蘇聯(lián)1989年撤軍后的覆轍？目前看不到一個決定性結(jié)果�！度A盛頓郵報》最近根據(jù)美國政府16個情報機(jī)構(gòu)的評估意見，預(yù)計到2017年阿富汗局勢會嚴(yán)重惡化，塔利班可能會坐享勝利果實。其次，2014年后阿富汗安全部隊的經(jīng)費(fèi)如何分?jǐn)�？早�?012年芝加哥峰會上，北約就承諾2015年后繼續(xù)培訓(xùn)阿富汗士兵和警察，明確規(guī)定阿富汗安全部隊的規(guī)�？刂圃�22.85萬人左右，通過建立“阿富汗信托基金”為其提供年度預(yù)算41億美元的財政支持。其中美國提供23億—27億美元，阿富汗籌集5億美元，其余由北約其他成員分?jǐn)偂５呛芏喑蓡T國公布的長期注資數(shù)額仍低于預(yù)期。

　　阿富汗是俄羅斯防衛(wèi)本土和保護(hù)其核心利益區(qū)的門戶與屏障，是俄羅斯南下的必經(jīng)之路。由于俄羅斯車臣極端武裝分子與“基地”組織有聯(lián)系，阿富汗局勢穩(wěn)定有利于緩解俄境內(nèi)的恐怖主義壓力。俄羅斯深受阿富汗毒品之害，打擊毒品是俄羅斯與阿富汗合作的主要目標(biāo)。但是從另一方面看，俄羅斯與阿富汗有太多的歷史糾結(jié)。早在三個世紀(jì)前，俄羅斯就盯上了這塊被稱為“亞洲十字路口”的土地。彼得大帝曾經(jīng)說，誰征服了阿富汗，誰就征服了世界。而阿富汗恰恰又是俄羅斯遭遇最大挫折的地方，被稱為“蘇聯(lián)帝國的墳場”。1979年—1989年，蘇軍曾卷入長達(dá)10年之久的阿富汗戰(zhàn)爭，代價高昂、傷亡慘重。對于北約的撤出，俄羅斯心態(tài)復(fù)雜，既不愿意看到在歐亞大陸心臟地帶建立北約軍事基地，又擔(dān)心北約撤軍會將安全問題的“亂攤子”丟給俄羅斯及其盟國。從吸取歷史教訓(xùn)和現(xiàn)實利益角度出發(fā)，俄羅斯暫都無意重返阿富汗。俄羅斯允許在境內(nèi)建立北約物資轉(zhuǎn)運(yùn)站，是雙方各取所需。

　　中亞地緣戰(zhàn)略格局可能隨著撤軍發(fā)生變化。隨著北約撤軍阿富汗，中亞地區(qū)的未來十分撲朔迷離。阿富汗局勢一旦出現(xiàn)混亂和動蕩，將導(dǎo)致中亞地緣政治格局出現(xiàn)短暫震顫。

　　首先，塔吉克斯坦最容易受到?jīng)_擊。塔吉克斯坦與阿富汗有長達(dá)1200公里的邊境線，對于杜尚別而言意味著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

　　其次，烏茲別克斯坦的戰(zhàn)略重要性上升。從北約軍隊的撤退后勤保障來看，烏茲別克斯坦是被呼吁發(fā)揮最大作用的國家。美英兩國已選定烏茲別克斯坦作為將大量部署在阿富汗的物資運(yùn)回國內(nèi)的主要路線，因為烏茲別克斯坦與阿富汗的邊境線很短，且受到良好保護(hù)，與國內(nèi)溝通便利。

　　最后，引發(fā)南亞和西亞新一輪合縱連橫。除美國、俄羅斯和中國外，被視為阿富汗最重要外部參與者的主要是巴基斯坦、伊朗和印度。為此，印巴敵對狀態(tài)或許加劇，印度和伊朗將開始外交新接觸。美國解決阿富汗困境的無能為力及對前盟友巴基斯坦關(guān)系的疏遠(yuǎn)，促使印度重新考慮和調(diào)整其對伊朗的外交政策。印度和伊朗強(qiáng)調(diào)尊重和支持阿富汗主權(quán)及領(lǐng)土統(tǒng)一，并強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)俄羅斯、中亞和南亞之間的聯(lián)系。盡管國際制裁伊朗，但是印度仍然在繼續(xù)進(jìn)口伊朗石油。印度堅持尋找與伊朗密切關(guān)系的新途徑，凸顯了印度獨立的對外政策無視西方制定的“紅線”。

　　中國作用

　　阿富汗的穩(wěn)定關(guān)系到我國的經(jīng)濟(jì)利益、反恐和地區(qū)戰(zhàn)略。多年來中國的積極行動贏得國際社會和阿富汗各界的高度評價，世界再次看到一個負(fù)責(zé)任大國的廣闊胸懷和積極作為

　　中國是阿富汗的友好鄰邦，阿富汗穩(wěn)定與否不僅牽涉到中國的經(jīng)濟(jì)利益，在反恐和地區(qū)戰(zhàn)略上也與中國有著密切聯(lián)系。該國伊斯蘭主義的上升和恐怖主義勢力抬頭以及塔利班組織接連發(fā)動攻勢，不僅對中亞地區(qū)安全形勢構(gòu)成新的挑戰(zhàn)，也威脅到中國西部安全。

　　中國奉行不干涉別國內(nèi)政的外交政策，支持“阿人主導(dǎo)、阿人所有”的和解進(jìn)程，在阿富汗的行動僅限于外交和人道主義支援、貿(mào)易以及在礦產(chǎn)領(lǐng)域的投資。過去10多年來，中國積極支持、推動和參與阿富汗重建，建成了醫(yī)院、學(xué)校、水利工程等多個民生項目，培訓(xùn)各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才近千人。中國大力幫助阿開發(fā)礦產(chǎn)及能源、成為阿最大投資國。在國際場合，中國支持聯(lián)合國在協(xié)調(diào)國際援阿努力方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，參與阿富汗問題伊斯坦布爾會議、波恩會議，為促進(jìn)阿富汗和本地區(qū)的和平發(fā)展扮演了重要角色。中國的積極行動贏得國際社會和阿富汗各界的高度評價，世界再次看到一個負(fù)責(zé)任大國的廣闊胸懷和積極作為。

　　如何在美國和北約撤軍后捍衛(wèi)自身在阿富汗的利益，是中國外交面臨的新挑戰(zhàn)。中國最根本的利益是在全球維持穩(wěn)定、和平與合作的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。只有在這樣的世界里，中國經(jīng)濟(jì)才有望實現(xiàn)快速及可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與在世界上維護(hù)穩(wěn)定，兩個目標(biāo)相互聯(lián)系。為此，中國一方面要加強(qiáng)與聯(lián)合國在維護(hù)全球與地區(qū)和平方面的合作，另一方面要妥善應(yīng)對同地區(qū)大國的合作與挑戰(zhàn)。上海合作組織是包括中國、俄羅斯和主要中亞國家參加的地區(qū)性國際組織。北約撤軍后的地區(qū)局勢走向是當(dāng)前上合組織所有成員國最為關(guān)注的問題。在阿富汗問題上，上合組織有發(fā)揮更大作用的空間。中國應(yīng)審時度勢，未雨綢繆，最大程度降低阿富汗局勢惡化的風(fēng)險。

　　（作者系中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員）