□河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目課題組

　　指標(biāo)體系既是對(duì)現(xiàn)有實(shí)踐成果進(jìn)行評(píng)估的工具，又是對(duì)未來實(shí)踐活動(dòng)發(fā)展方向和發(fā)展方式的導(dǎo)引。根據(jù)黨的十八大關(guān)于全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的總體部署，緊密結(jié)合實(shí)際，完善全面建成小康社會(huì)指標(biāo)體系，定好“風(fēng)向標(biāo)”，用好“指揮棒”，對(duì)全面建成小康社會(huì)具有積極的引領(lǐng)作用。

　　完善全面建成小康社會(huì)指標(biāo)體系的重要意義

　　1、指標(biāo)體系具有評(píng)價(jià)功能，能夠科學(xué)評(píng)估既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。完善全面建成小康社會(huì)指標(biāo)體系，是要尋找和建立一個(gè)較為客觀、能為人們認(rèn)可與接受的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，以此測(cè)量和評(píng)價(jià)國(guó)家及各地小康社會(huì)建設(shè)的基本狀況，以判斷發(fā)展目標(biāo)的設(shè)置是否合理，措施是否得當(dāng)，在對(duì)比中使我們客觀真實(shí)地了解自身的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展水平。

　　2、指標(biāo)體系具有預(yù)測(cè)功能，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)既定目標(biāo)提供科學(xué)依據(jù)。科學(xué)、合理的指標(biāo)體系能夠直接為各地小康社會(huì)建設(shè)的階段性發(fā)展目標(biāo)的確立提供科學(xué)依據(jù)。從綜合評(píng)價(jià)結(jié)果和各項(xiàng)指標(biāo)的變化趨勢(shì)中，可以預(yù)測(cè)出某地小康社會(huì)建設(shè)的基本態(tài)勢(shì)和走向，這既是制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的基本依據(jù)，也是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，提高政府施政能力和施政效果的切入點(diǎn)。

　　3、指標(biāo)體系具有引導(dǎo)功能，能夠?yàn)榧榷繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)提供內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。指標(biāo)體系通過科學(xué)量化和細(xì)化小康社會(huì)的基本要求，變虛為實(shí)、變抽象為具體，將小康社會(huì)比較宏觀的原則轉(zhuǎn)化為可操作的具體標(biāo)準(zhǔn)，從而為各級(jí)政府和全社會(huì)明確了努力方向，進(jìn)而引導(dǎo)社會(huì)各個(gè)主體行為模式轉(zhuǎn)變，加快全面建成小康社會(huì)步伐。

　　完善全面建成小康社會(huì)指標(biāo)體系的建議

　　1、指標(biāo)體系應(yīng)更好地體現(xiàn)全面性原則。全面性是指標(biāo)體系設(shè)計(jì)必須把握的一個(gè)基本原則。首先，從社會(huì)發(fā)展的整體布局來看，指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各方面的發(fā)展提供一個(gè)個(gè)清晰可辨的努力目標(biāo)，每一個(gè)指標(biāo)及其數(shù)值都要具體而客觀。其次，從社會(huì)發(fā)展的具體層面來看，全面性也體現(xiàn)在具體的社會(huì)發(fā)展布局中。比如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)不僅要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，還要體現(xiàn)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，質(zhì)與量要兼顧；文化發(fā)展指標(biāo)既要注意文化產(chǎn)品的豐富和公共文化服務(wù)體系的完善，更要注意公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度的提高；人民生活水平發(fā)展指標(biāo)既要體現(xiàn)居民人均收入的提高，也必須注意體現(xiàn)收入分配的公平、公正；生態(tài)環(huán)境發(fā)展指標(biāo)既要能夠比較全面客觀反映目前生態(tài)系統(tǒng)的整體狀況，又要能夠給資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)明確方向。

　　2、指標(biāo)體系應(yīng)更好地體現(xiàn)以人為本的原則。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的終極目的在于人的發(fā)展，在于滿足人的需求。因此，全面建成小康社會(huì)指標(biāo)體系的完善也要以促進(jìn)人的全面發(fā)展為基本旨要。一是指標(biāo)的設(shè)計(jì)要充分考慮人對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及良好自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)生態(tài)環(huán)境等各方面的需求。二是指標(biāo)的設(shè)計(jì)要考慮人自身綜合素質(zhì)的提升，包括人的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、心理和生理素質(zhì)，如每萬人中具有大學(xué)文化程度的人數(shù)比重、居民文化娛樂支出比重、每千人擁有的醫(yī)護(hù)人員和床位的數(shù)量等指標(biāo)。三是指標(biāo)的設(shè)計(jì)要考慮人的才能和作用的發(fā)揮，如教育投入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)新投入等方面的指標(biāo)。

　　3、指標(biāo)體系應(yīng)反映社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。社會(huì)發(fā)展各要素之間是相互依存、相互聯(lián)系的。指標(biāo)體系的完善要充分考慮社會(huì)發(fā)展各要素之間的平衡問題，既要考量GDP量的增長(zhǎng)，也要考慮這種增長(zhǎng)對(duì)資源能源的消耗，對(duì)自然和社會(huì)生態(tài)環(huán)境的影響，更要考量對(duì)人的發(fā)展的影響。同時(shí)，要適當(dāng)增加反映社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展均衡程度的指標(biāo)。

　　4、指標(biāo)體系應(yīng)考慮區(qū)域性特征。區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。因此，完善全面建成小康社會(huì)指標(biāo)體系應(yīng)充分考慮區(qū)域特征和發(fā)展實(shí)際。一方面，指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要具有一定的彈性，既能發(fā)揮評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)和引導(dǎo)功能，又能為區(qū)域性指標(biāo)體系的完善留有空間；另一方面，參考標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)既不能太高，也不能太低，要充分考慮區(qū)域發(fā)展的實(shí)際。

　�。ㄕn題組成員：張明賢、呂健、蓋雅明、李海桐）