軍貿(mào)現(xiàn)狀：美俄爭霸格局未變

　　【新聞背景】

　　美國《星條旗報(bào)》網(wǎng)站10月14日報(bào)道，美國將把大部分武器出口審批權(quán)由國務(wù)院轉(zhuǎn)交商務(wù)部，而商務(wù)部的審查尺度將比國務(wù)院更寬松。報(bào)道稱，“成千上萬的軍用飛機(jī)零部件，可能只需進(jìn)行最低限度的評估便被送往世界上幾乎任何一個(gè)國家，甚至?xí)隹诘铰?lián)合國武器禁運(yùn)的國家”。兩天后，巴西國防部長阿莫林在同到訪的俄羅斯國防部長紹伊古會談后表示，巴西正推動一項(xiàng)從俄羅斯購買防空導(dǎo)彈發(fā)射系統(tǒng)的協(xié)議。有分析指出，這項(xiàng)價(jià)值約10億美元的大單將強(qiáng)化俄巴兩國軍貿(mào)合作。

　　記 者：當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，美俄兩國在國際軍貿(mào)市場上競相發(fā)力，以此作為拉動國內(nèi)出口、獲取經(jīng)濟(jì)利益的增長點(diǎn)。作為國際軍貿(mào)市場上的“超級玩家”，美俄之間的軍貿(mào)競爭現(xiàn)狀如何？

　　杜文龍：當(dāng)前世界武器裝備主要存在著美制和俄制兩大體系，美國和俄羅斯也是世界上武器出口量最大的兩個(gè)國家。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國與蘇聯(lián)都將武器出口作為鞏固盟國關(guān)系、擴(kuò)大國際影響的重要手段。冷戰(zhàn)后，伴隨著華約的解體，蘇聯(lián)的主要繼承者俄羅斯武器出口受到重大影響，失去了不少傳統(tǒng)買家，這一情況直到近年來才有所改變。

　　從當(dāng)前情況看，美俄兩國武器出口保持著“一高一低”的特點(diǎn)，即美國武器出口技術(shù)含量高、附加值高、貿(mào)易總額高，與美國相比，第二大玩家俄羅斯出口的武器技術(shù)含量、市場容量、貿(mào)易總額都相對較低。比如2012年，美國以300多億美元的武器出口額占據(jù)了全球近42%的市場份額，相比之下，俄羅斯當(dāng)年只完成130多億美元的武器出口，占全球總額的19%。美國出口武器包括最新型的F-35第四代戰(zhàn)斗機(jī)，而俄羅斯出口的仍是以米格-29為代表的老一代戰(zhàn)斗機(jī)。從市場分布看，美國的傳統(tǒng)軍貿(mào)市場北約需求旺盛，沙特、阿聯(lián)酋等中東國家出手闊綽，菲律賓等邊緣國家也有所采購。俄羅斯方面則依然保持著獨(dú)聯(lián)體國家的傳統(tǒng)市場，在印度等新興市場也有所拓展。

　　從出口武器的形式上看，美國賣裝備，俄羅斯賣技術(shù)的特點(diǎn)依然延續(xù)。比如俄羅斯和印度聯(lián)合生產(chǎn)蘇-35戰(zhàn)機(jī)，為印度改裝航母，最近俄羅斯甚至表示出愿與巴西聯(lián)合研制最新型T-50戰(zhàn)機(jī)的意向。這些軍貿(mào)中附帶的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，是俄羅斯為增強(qiáng)自身武器出口競爭力而采取的手段，技術(shù)合作背后，也有著不菲的經(jīng)濟(jì)利益。反觀美國，武器出口絕大多數(shù)以整機(jī)、整艦等成品為主，幾乎沒有技術(shù)轉(zhuǎn)讓的情況出現(xiàn)，即使像F-22這樣號稱多國聯(lián)合研制的戰(zhàn)機(jī)，也是盟國出錢、美國研發(fā)，對最新的技術(shù)，美國是絕對不會出口的。

　　軍貿(mào)歷史：政治經(jīng)濟(jì)交相主導(dǎo)

　　【新聞背景】

　　9月25日，美國國務(wù)卿克里在聯(lián)合國總部代表奧巴馬正式簽署《武器貿(mào)易條約》，使美國成為自條約開放簽署以來的第91個(gè)簽署國。長期以來，國際軍火貿(mào)易領(lǐng)域不存在任何限制性國際公約（除了核武器和其他大規(guī)模殺傷性武器外），而聯(lián)合國成員中約有三分之二的國家沒有武器出口審查和控制的國內(nèi)程序�！段淦髻Q(mào)易條約》被外界形容為“有史來第一個(gè)監(jiān)管常規(guī)武器交易的全球條約”，試圖為全球范圍內(nèi)每年高達(dá)700億美元的常規(guī)武器國際貿(mào)易制定出共同標(biāo)準(zhǔn)。

　　記 者：國際軍貿(mào)不同于一般的民品交易，它攪入了經(jīng)濟(jì)、軍事、政治等多重因素，在國際政治經(jīng)濟(jì)生活中扮演著多元的角色。作為一種特殊的商品，武器交易的歷史脈絡(luò)如何，當(dāng)前又呈現(xiàn)怎樣的特點(diǎn)？

　　杜文龍：國際軍貿(mào)的發(fā)展與世界政治軍事格局的發(fā)展變化是相吻合的。大規(guī)模交易或援助武器最早出現(xiàn)在一戰(zhàn)時(shí)期，無論在同盟國之間，還是在軸心國內(nèi)部，都出現(xiàn)過各國成批量贈送武器的情況，這種武器裝備的援助行為從根本上說是政治同盟關(guān)系的延續(xù)，各國以武器援助的形式共同維護(hù)聯(lián)盟的最高利益，這種武器援助的貿(mào)易色彩較淡，更多的是一種政治和軍事行為。

　　大規(guī)模的武器貿(mào)易始于二戰(zhàn)前。一戰(zhàn)結(jié)束后，美國國內(nèi)政治長期奉行保守的孤立主義，注重自身建設(shè)，不參與歐洲列強(qiáng)勢力范圍爭奪。參戰(zhàn)之前，美國鋼產(chǎn)量達(dá)到世界第一，具備大規(guī)模生產(chǎn)制造重型武器裝備的能力。1939年二戰(zhàn)全面爆發(fā)，美國宣布中立，在向英國大量出口武器的同時(shí)，從英國殖民地大量進(jìn)口原材料，賺取了大筆戰(zhàn)爭紅利。被迫參戰(zhàn)后，美國又借助裝備的巨大生產(chǎn)能力，將戰(zhàn)場轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹谑袌��？梢哉f，美國是第二次世界大戰(zhàn)中武器貿(mào)易的最大受益國。

　　冷戰(zhàn)期間，由于聯(lián)盟對抗和意識形態(tài)斗爭，國際軍貿(mào)從經(jīng)濟(jì)利益為先向政治利益為先轉(zhuǎn)變。這一期間軍貿(mào)以國家的政治、軍事利益至上，完全服從于國家的政治和軍事戰(zhàn)略。美蘇兩強(qiáng)都通過武器援助或低價(jià)出售向盟國提供大筆軍援，比如美國研發(fā)的F-5戰(zhàn)機(jī)，被稱為國際戰(zhàn)斗機(jī)，幾乎援助給了所有美國的盟國。又如蘇聯(lián)的T系列坦克，被大批低價(jià)賣給盟國，其生產(chǎn)線也向盟國出口。這段時(shí)間里的軍貿(mào)表現(xiàn)出突出的政治性，出現(xiàn)許多遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)的非市場行為。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際軍貿(mào)逐步向市場回歸，各國在處理國際爭端時(shí)，力求既能保障生存安全，又能兼顧發(fā)展利益，既能達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo) ，又能避免發(fā)生“過激”軍事行為。軍貿(mào)作為一個(gè)國家軍事經(jīng)濟(jì)活動的對外延伸與拓展，其角色定位開始悄然發(fā)生變化。比如美國的軍售行為，具有政治與經(jīng)濟(jì)的雙重特點(diǎn)。從政治上看，伴隨華約解體，美國要求凡是要加入北約的國家，都要配備美式裝備，大量原華約國家換裝美式裝備。這一過程中甚至出現(xiàn)了德國政府以1歐元1架的象征性價(jià)格向波蘭移交23架米格-29戰(zhàn)機(jī)的軼事。這期間，美國為推進(jìn)具有政治目標(biāo)的軍售行為，往往都會以低價(jià)傾銷的方式進(jìn)行，以武器援助換取政治變色。另一方面是市場行為，其突出特點(diǎn)是“看人下菜”。美國武器出口定價(jià)時(shí)往往要考慮對方的錢袋大小，對于沙特、科威特、阿聯(lián)酋等富裕國家，美國通常會制定較高的出口價(jià)格。值得一提的是日本，雖然美日之間保持著緊密的同盟關(guān)系，但美國“殺熟”之心絲毫不軟，比如F-35賣給日本的價(jià)格是110億日元，約合3.25億美元，而美國自身的采購價(jià)格僅為1.5億美元。

　　冷戰(zhàn)后，不景氣的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢、動蕩不安的政局以及北約東擴(kuò)的國際壓力，使俄羅斯國內(nèi)發(fā)展舉步維艱，國際政治空間日漸狹小。尤其是俄羅斯從蘇聯(lián)那里接管了70%的軍隊(duì)，同時(shí)也繼承了1500多家軍工企業(yè)、500多萬生產(chǎn)工人。國內(nèi)軍火需求的急劇減少，使俄羅斯軍工企業(yè)面臨倒閉。于是，俄羅斯開始采取“靠軍企自己養(yǎng)活自己”的辦法，增加武器出口。從另一角度看，相對于當(dāng)時(shí)俄羅斯每年約50億美元的軍費(fèi)，幾十億美元的軍火外匯收入可謂舉足輕重。俄羅斯近年來加大了本國武器研發(fā)力度，今年1月，普京在對外軍事技術(shù)合作委員會表示，對外軍售已經(jīng)是一種國家商業(yè)行為，在利潤方面完全能夠同石油、天然氣一比高低。10月14日，普京在該委員會的例會上再次強(qiáng)調(diào)，武器出口是俄羅斯的戰(zhàn)略選擇，要堅(jiān)持向前推進(jìn)。

　　軍貿(mào)水平：國家關(guān)系重要指標(biāo)

　　【新聞背景】

　　10月14日，俄羅斯副總理羅戈津表示，困擾俄印兩國多年的“維克拉瑪?shù)賮啞碧柡侥笇R上交付印度。“維克拉瑪?shù)賮啞碧柡侥负贤壳皫缀醭闪硕碛≤娰Q(mào)關(guān)系中的必談話題。該航母改裝自前蘇聯(lián)航母“戈?duì)柺部品蚝＼娚蠈ⅰ碧枺?jì)劃花費(fèi)7.5億美元，自2004年起由俄羅斯北方造船廠改裝，2008年交付。但如今，該艘航母改裝工程拖延了5年，耗資已高達(dá)23億美元。印度巨資購買航母連遭漲價(jià)，俄羅斯抱怨改裝工程“賠本”，印俄關(guān)系也一度受困于此。

　　記 者：經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，“大炮和黃油”的比喻常被用來討論軍費(fèi)開支和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的權(quán)衡。同樣的錢，用于“大炮”購置的費(fèi)用增多，也就意味著黃油購買的減少。從國家關(guān)系與地區(qū)安全角度看，您認(rèn)為軍貿(mào)作為一種特殊的貿(mào)易形式，有什么特殊性？

　　杜文龍：阿基米德有句名言：給我一個(gè)支點(diǎn)，我可以將地球撬動。那么軍貿(mào)杠桿的支點(diǎn)在哪里呢？支點(diǎn)就是各國縱橫交錯(cuò)的國家利益和國際戰(zhàn)略利益。

　　從進(jìn)口國角度分析，軍貿(mào)交易的活躍程度可以說是一個(gè)地區(qū)戰(zhàn)略熱度的晴雨表。如果一個(gè)地區(qū)的軍貿(mào)交易異常繁盛，那這個(gè)地區(qū)肯定不很安寧。比如中東地區(qū)，長期以來都是世界武器最主要的進(jìn)口地區(qū)之一。同樣的情況也出現(xiàn)在南亞地區(qū)，在印巴局勢長期緊張的背景下，印度連續(xù)多年蟬聯(lián)世界最大武器進(jìn)口國的位置，巴基斯坦也是國際軍貿(mào)市場上的重要買家。

　　從出口國角度分析，武器出口國的銷售動機(jī)也各有不同。比如美國、英國和俄羅斯等在國際政治舞臺上有影響的大國，對于一般武器輸出國，主要是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，即通過軍工生產(chǎn)和軍火出口帶動本國工業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)動機(jī)背后隱藏的目標(biāo)則因國家而異。對于美國來說，軍貿(mào)是鞏固盟國關(guān)系的重要手段，美國通過向盟國及友好國家大批輸出武器，一方面賺取了高額利潤，另一方面深深參與到軍購國軍隊(duì)建設(shè)中，以武器為紐帶，美國將盟國牢牢綁上自己的戰(zhàn)車，使盟國難以離心離德，擺脫美國的影響。值得一提的是日本，早在上世紀(jì)80年代日本政界就提出了涵蓋外交、國防、經(jīng)濟(jì)、文化的“綜合安全保障”構(gòu)想；進(jìn)入90年代后，作為經(jīng)濟(jì)大國的日本更加謀求政治大國和軍事大國的國際地位。因此，日本的軍民兩用技術(shù)出口必然要為其國家戰(zhàn)略服務(wù)，其出口動機(jī)在商業(yè)利益外衣下也包含多重目的。

　　從國家關(guān)系角度分析，軍貿(mào)合作深度可以說是國家戰(zhàn)略合作關(guān)系的新尺度。按照國際關(guān)系的“木桶理論”，防務(wù)關(guān)系是國家間諸多關(guān)系中“最短的一根木板”，而軍貿(mào)則與這根關(guān)鍵之“板”關(guān)系密切。軍火貿(mào)易與防務(wù)關(guān)系之間具有較強(qiáng)的互動性，一方面，軍貿(mào)的水平和層次是衡量國家間防務(wù)關(guān)系的重要標(biāo)尺，另一方面，通過調(diào)整軍貿(mào)的質(zhì)量可以正向或負(fù)向地影響國家間防務(wù)關(guān)系。軍貿(mào)合作的基本層次就是拿錢換貨，再進(jìn)一步可以發(fā)展為技術(shù)交流，向更深層次邁進(jìn)的就是共同研發(fā)。不同的軍貿(mào)形式，既反映了國家間關(guān)系的遠(yuǎn)近，也對國家間關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生著重要的影響。

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