所謂大學(xué)治理體系，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，管理高校的制度體系，包括教學(xué)、科研、服務(wù)社會(huì)、文化傳承和黨的建設(shè)等各方面的體制、機(jī)制和法律制度安排，它是國(guó)家治理體系的組成部分，是建立在中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度基礎(chǔ)上的學(xué)校治理結(jié)構(gòu)體系、治理制度體系與治理運(yùn)行體系，其基礎(chǔ)包括了利益關(guān)系、權(quán)力關(guān)系、權(quán)利關(guān)系，其組成包括制度體系、行動(dòng)體系、價(jià)值體系，其主體包括學(xué)術(shù)權(quán)力主體、行政權(quán)力主體、個(gè)體權(quán)利主體。而大學(xué)治理能力，則是指運(yùn)用制度管理高校各方面工作的能力。治理體系是制度建設(shè)，治理能力是制度執(zhí)行，二者密切聯(lián)系，相輔相成。作為社會(huì)組織成員的大學(xué)，在國(guó)家治理層面和治理語(yǔ)境下，完善治理體系，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，既是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的根本要求，也是深化高等教育綜合改革，推動(dòng)高等教育現(xiàn)代化的迫切需要，更是高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度的必由之路。近年來(lái)，云南民族大學(xué)在現(xiàn)代大學(xué)治理體系與治理能力建設(shè)上，做出如下探索：

　　以大學(xué)章程為核心構(gòu)建制度體系

　　2014年初，云南民族大學(xué)啟動(dòng)大學(xué)章程編制工作，并于2015年被省教育廳核準(zhǔn)發(fā)布。大學(xué)章程全面梳理和規(guī)范了學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)、宗旨、目標(biāo)、內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制、決策程序等，理順了學(xué)校外部、內(nèi)部關(guān)系，闡述了學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、文化傳承與創(chuàng)新四大職能，體現(xiàn)了“民族性、邊疆性、國(guó)際性”的辦學(xué)特色和改革方向，奠定了學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的法律基礎(chǔ)。

　　同時(shí)，學(xué)校完善了制度體系建設(shè)。把握“制權(quán)、管人、控錢(qián)”三個(gè)環(huán)節(jié)，“廢、改、立”了190件與大學(xué)章程相配套的規(guī)章制度，針對(duì)一些空、疲、軟和設(shè)計(jì)不科學(xué)、不完善，政出多門(mén)、職能交叉、互相銜接、業(yè)務(wù)歸口管理不夠，擬定比較倉(cāng)促或是貫徹執(zhí)行不力的制度，對(duì)照章程進(jìn)行了修訂完善。結(jié)合高等教育的發(fā)展趨勢(shì)和學(xué)校實(shí)際，學(xué)校及時(shí)對(duì)各部門(mén)新出臺(tái)的制度是否與章程相抵觸，是否適應(yīng)學(xué)校改革、發(fā)展需要，是否出現(xiàn)職責(zé)、權(quán)力交叉等情況進(jìn)行審查，并將規(guī)章制度討論稿在網(wǎng)上公示，確保規(guī)章制度的合法性、合理性和可操作性。

　　從設(shè)立“特區(qū)”到推進(jìn)“學(xué)院制”改革

　　云南民族大學(xué)針對(duì)已有基礎(chǔ)、有條件、有特色，發(fā)展思路清晰、目標(biāo)明確、措施可行的學(xué)院、學(xué)科、團(tuán)隊(duì)或項(xiàng)目等，設(shè)立了3個(gè)“學(xué)院特區(qū)”、3個(gè)“學(xué)院特區(qū)培育試點(diǎn)建設(shè)單位”和1個(gè)“學(xué)術(shù)特區(qū)”作為學(xué)校改革發(fā)展的開(kāi)路先鋒，重點(diǎn)給予經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保障、提升辦學(xué)條件和充實(shí)師資隊(duì)伍建設(shè)等政策傾斜，將一些資源、權(quán)限和職能下沉，充分發(fā)揮特區(qū)的引領(lǐng)、帶動(dòng)和輻射功能。

　　與此同時(shí)，學(xué)校制定實(shí)施了《高水平民族大學(xué)建設(shè)規(guī)劃綱要》，2014年共籌措4.4億專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，從學(xué)科、隊(duì)伍、教學(xué)、科研、國(guó)際教育、管理6個(gè)方面重點(diǎn)建設(shè)405個(gè)項(xiàng)目。

　　2016年1月，在全面出臺(tái)并實(shí)施綜合改革方案的同時(shí)，學(xué)校全面推進(jìn)學(xué)院制改革，明確提出在發(fā)展模式上由“行政主導(dǎo)”向“學(xué)術(shù)主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，在管理模式上由“校辦院”向“院辦�！鞭D(zhuǎn)變，在激勵(lì)方式上由“學(xué)校主導(dǎo)發(fā)展”向“師生自我實(shí)現(xiàn)”轉(zhuǎn)變，完善以制度權(quán)利為主線的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建創(chuàng)新人才成長(zhǎng)體系、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系和思想文化創(chuàng)新體系，以此落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)行資源、權(quán)限和職能重心下移，在事業(yè)發(fā)展、人事管理、經(jīng)費(fèi)支持、工作崗位、人員考核聘用、資產(chǎn)使用等方面，使學(xué)院擁有相應(yīng)自主權(quán)，大大增強(qiáng)了學(xué)院的辦學(xué)活力，師生員工的積極性更加高昂了。

　　出實(shí)招“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”

　　云南民族大學(xué)提出了“決策權(quán)的規(guī)范運(yùn)行、執(zhí)行權(quán)的陽(yáng)光公開(kāi)、監(jiān)督權(quán)的有效保障”的治理思路，在此基礎(chǔ)上，學(xué)校實(shí)行“正職監(jiān)管、副職分管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的治理模式，以此限制書(shū)記、校長(zhǎng)權(quán)力，支持副職在自己的職責(zé)權(quán)限內(nèi)開(kāi)展工作，支持職能部門(mén)在本部門(mén)的權(quán)限內(nèi)辦理業(yè)務(wù)。校黨委書(shū)記主要負(fù)責(zé)主持校黨委全面工作，校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科研、行政管理工作，兩人均不直接分管人事、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)、物資采購(gòu)工作，集體決策時(shí)最后一位表態(tài)。

　　為切實(shí)做到把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，學(xué)校制定了《關(guān)于推行“六權(quán)治本”全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施辦法》，通過(guò)清單確立權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、制度約束權(quán)力、陽(yáng)光行使權(quán)力、監(jiān)督預(yù)警權(quán)力、嚴(yán)懲濫用權(quán)力6項(xiàng)舉措，做到分級(jí)授權(quán)、分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)，確保權(quán)力不再任性。

　　為推動(dòng)依法治校有效落實(shí)，學(xué)校還實(shí)施了以“六個(gè)陽(yáng)光”為核心的治校舉措，即干部在陽(yáng)光下成長(zhǎng)、風(fēng)氣在陽(yáng)光下升華、制度在陽(yáng)光下完善、權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行、民生在陽(yáng)光下改善、學(xué)校在陽(yáng)光下轉(zhuǎn)型，保障全校師生對(duì)黨務(wù)、校務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　同時(shí)，由學(xué)校民主黨派、無(wú)黨派人士和人大代表、政協(xié)委員共同組成了學(xué)校工作綜合評(píng)價(jià)團(tuán)體，每年對(duì)學(xué)校工作進(jìn)行一次綜合考核評(píng)價(jià)，并向?qū)W校提供一份高質(zhì)量的咨詢(xún)?cè)u(píng)價(jià)報(bào)告，為學(xué)校的改革發(fā)展出謀劃策。

　　通過(guò)不懈的努力和探索，云南民族大學(xué)在治理體系和治理能力建設(shè)上成效明顯。學(xué)校不僅理順了內(nèi)部權(quán)力關(guān)系，奠定了現(xiàn)代大學(xué)制度的基礎(chǔ)，同時(shí)帶動(dòng)了校風(fēng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，助推了學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)也朝著規(guī)范、高效、可持續(xù)的方向邁進(jìn)。學(xué)校的排名從2014年的284名、2015年的227名躍升到2016年的197名，兩年內(nèi)提升87名，歷史性地跨入全國(guó)高校200強(qiáng)，同時(shí)躋身全國(guó)民族院校三甲之列。（作者系云南民族大學(xué)黨委書(shū)記）