習(xí)近平總書記“四個(gè)全面”的重要論述，使新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政總體框架更加完整，日臻成熟。其中，全面深化改革是一項(xiàng)艱巨而繁重的戰(zhàn)略任務(wù)。全面深化改革的總目標(biāo)包括推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求構(gòu)建一整套維護(hù)國家長治久安的現(xiàn)代制度體系，要求具備國家有序和諧發(fā)展的現(xiàn)代治理能力。同時(shí)，全面依法治國也要求以現(xiàn)代國家治理的體系和能力作支撐。當(dāng)前，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化應(yīng)準(zhǔn)確把握以下四個(gè)著力點(diǎn)。

　　轉(zhuǎn)變治理權(quán)威的傳統(tǒng)理念

　　理念是行為的先導(dǎo)，國家治理現(xiàn)代化必須重視理念轉(zhuǎn)變。治理行為的實(shí)施是一種權(quán)威力量的實(shí)現(xiàn)，沒有權(quán)威，治理必然是無效的。國家治理無疑體現(xiàn)國家權(quán)威，在傳統(tǒng)理念中，國家權(quán)威等同于權(quán)力，手里有權(quán)就意味著掌握治權(quán)。在這樣的認(rèn)知下，傳統(tǒng)國家治理的整個(gè)制度體系以權(quán)力為軸心，“官本位”就成為必然的治理邏輯。然而，權(quán)威最基本的涵義是公眾認(rèn)同，公共權(quán)力因現(xiàn)代政治制度下委托-賦權(quán)的授受關(guān)系而具有相應(yīng)的權(quán)威性，如將治理權(quán)威僅僅局限于權(quán)力的認(rèn)知，已完全不符合現(xiàn)代國家的運(yùn)作特性。現(xiàn)代國家治理覆蓋各層次、各領(lǐng)域、各人群，治理內(nèi)容和形式、治理要求和任務(wù)、治理方法和路徑差別很大，權(quán)威認(rèn)同不可能相同。國家權(quán)威以體現(xiàn)社會公正公平為原則，在許多場合下，公眾輿論、道德規(guī)范、社會組織和自治團(tuán)體、技術(shù)專家發(fā)揮治理行為的作用，也體現(xiàn)國家意義上的權(quán)威。改變“權(quán)力軸心”治理權(quán)威理念，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的思想前提。

　　完善多元統(tǒng)合的治理主體

　　以權(quán)力為軸心的國家治理在模式上的體現(xiàn)就是政府單元主體，政府在國家治理中的職能無所不包，社會方方面面的事務(wù)都納入政府治理范圍和對象。傳統(tǒng)國家治理模式下，除了政府之外，所有人、財(cái)、物都是被治理的客體，“全能型”政府?dāng)D壓了社會自身在國家治理中的力量，單元治理主體使復(fù)雜的社會出現(xiàn)諸多治理軟肋和盲點(diǎn)。國家運(yùn)作中的“政府失靈”正是治理主體單元的必然現(xiàn)象，無論是權(quán)力的越位還是權(quán)力的缺位，暴露的都是治理主體的單元缺陷。隨著權(quán)利意識、民主思想、法治觀念、人本訴求的現(xiàn)代生長，打破單元主體的實(shí)踐成為現(xiàn)代化國家治理的必然要求，除了政府外，國家治理主體還包括企業(yè)組織、社會組織和居民自治組織等。全面深化改革必須調(diào)動多元治理主體的積極性，最大限度地激活各種治理主體的機(jī)制功能，統(tǒng)合多元主體的治理作用。

　　實(shí)現(xiàn)上下互動的治理關(guān)系

　　從某種意義上說，國家治理現(xiàn)代化就是尋求國家治理關(guān)系的秩序合理化。傳統(tǒng)國家治理關(guān)系呈自上而下的垂直統(tǒng)制，縱線到底，中央與地方、頂層與底層、上級與下級缺少溝通機(jī)制。自上而下的垂直統(tǒng)制具有治理高度集中和全局統(tǒng)一的優(yōu)點(diǎn)，但也有束縛地方、底層和下級治理創(chuàng)新的缺陷。黨中央歷來主張調(diào)動中央和地方兩個(gè)積極性，強(qiáng)調(diào)國家建設(shè)的民主集中制原則，堅(jiān)持治國理政要走群眾路線，這些思想落實(shí)到國家治理中，應(yīng)該以扁平化機(jī)制形成治理關(guān)系的秩序合理化。扁平化的組織構(gòu)造突出橫向的交錯(cuò)關(guān)系，但并非排斥垂直管制。國家治理不能動搖上下統(tǒng)一的垂直統(tǒng)制，有令必行，行動與黨中央保持一致，是國家治理有序運(yùn)行的前提。但又必須從實(shí)際出發(fā)，尊重地方、底層和下級根據(jù)本地區(qū)和本單位治理面對的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行大膽探索，給基層治理騰出創(chuàng)新的空間。全面深化改革必須在國家治理的良好秩序下順利推進(jìn)�，F(xiàn)代國家治理關(guān)系的合理秩序是一種上下良性互動，上對下指令有效力，下對上回應(yīng)有規(guī)矩；貫徹不打折扣，創(chuàng)新不偏方向。上謀下略，就是說上級治理方略要統(tǒng)籌下級執(zhí)行實(shí)際；下補(bǔ)上智，就是說下級經(jīng)驗(yàn)提供上級治理智慧。因此，現(xiàn)代國家治理以上下互動關(guān)系為合理化的秩序。

　　豐富協(xié)同并舉的治理渠道

　　渠成水流，道暢才會路通。國家治理有效性離不開路徑開辟。傳統(tǒng)國家治理路徑匱乏，政府單元主體、權(quán)力單向軸心以及垂直單線統(tǒng)制，決定了可供選擇的國家治理渠道十分狹窄。一旦渠道堵塞，沒有其他路徑可以補(bǔ)救，每當(dāng)渠道失效，國家治理就陷入亂局。國家治理的現(xiàn)代環(huán)節(jié)由民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督構(gòu)成，這四個(gè)環(huán)節(jié)的核心精神是民主。民主是現(xiàn)代國家治理的本質(zhì)特征，是區(qū)別于傳統(tǒng)國家治理的標(biāo)志。國家治理現(xiàn)代化要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，民主思想貫徹到國家治理中，絕不是決定由什么人來治什么人的事情，而是決定治什么來理順什么事情的問題。現(xiàn)代國家治理在選舉、管理、決策、監(jiān)督的運(yùn)作中，各種機(jī)制搭建參與治理的平臺，通過哪些渠道進(jìn)入治理的民主軌道是國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。改革開放新時(shí)期，黨中央將“選舉民主”和“協(xié)商民主”概括為中國特色社會主義民主的兩種重要形式，提出構(gòu)建社會主義協(xié)商民主制度。強(qiáng)制與協(xié)商辯證統(tǒng)一，強(qiáng)制表現(xiàn)剛性的效力，協(xié)商表現(xiàn)軟性的助力。民主不排斥強(qiáng)制，但國家治理更多的是協(xié)商。習(xí)近平總書記指出，“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。涉及人民利益的事情，要在人民內(nèi)部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的。我們要堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好……這樣做起來，國家治理和社會治理才能具有深厚基礎(chǔ)，也才能凝聚起強(qiáng)大力量”。商量就是國家治理渠道，廣泛商量要求豐富渠道，國家治理渠道的協(xié)同并舉是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求。（作者系華東師范大學(xué)政治學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師）