中國作為農(nóng)業(yè)大國的基本國情，無疑要求涉農(nóng)職業(yè)教育的快速、厚實(shí)、高質(zhì)量發(fā)展。而涉農(nóng)職教，在發(fā)展過程中，卻經(jīng)常面對(duì)更為“苦澀”的壓力——生源如何保障，質(zhì)量如何提高，學(xué)校如何留住并提升師資，政府整體政策和社會(huì)認(rèn)知能否給予持續(xù)動(dòng)力……

　　涉農(nóng)職教到底現(xiàn)狀如何，前景怎樣？涉農(nóng)職教在哪些環(huán)節(jié)發(fā)“澀”、卡殼？中國必然要發(fā)展壯大的涉農(nóng)職教又需要突破哪些“澀滯”？

　　涉農(nóng)職教：承載國家夢(mèng)想的基礎(chǔ)力量

　　◎肩負(fù)重責(zé)：確保國家糧食安全

　　◎服務(wù)三農(nóng)，涉農(nóng)職教不可替代

　　劉杰（教育部職成司農(nóng)村處處長(zhǎng)）：黨的十八大報(bào)告指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，要讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果�！度珖F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015）》明確提出，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加快技能型人才培養(yǎng)，培育一批種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民。今年中央一號(hào)文件更提出，加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度。無疑，中央高度重視、大力支持涉農(nóng)職業(yè)教育發(fā)展，并給予厚望。因?yàn)�，涉農(nóng)職教，可以說是承載著國家夢(mèng)想的基礎(chǔ)力量。

　　張景林（農(nóng)業(yè)部科教司教育處處長(zhǎng)）：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村需要有技能的勞動(dòng)者。涉農(nóng)職教的目的首先就是培養(yǎng)有現(xiàn)代技能的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)業(yè)后繼者，是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的各項(xiàng)現(xiàn)代技能，而不是培養(yǎng)跳出“農(nóng)”門的人。我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)高職院校和涉農(nóng)高職院校343所，占全國高職院校總數(shù)的27%，農(nóng)業(yè)類專業(yè)點(diǎn)達(dá)1042個(gè)，在校生近70萬人，每年有20多萬高職畢業(yè)生直接投身于農(nóng)村改革發(fā)展之中，在服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。

　　賀建偉（國家林業(yè)局職教研究中心副主任）：林業(yè)職教同樣是涉農(nóng)職教。當(dāng)前集體林權(quán)制度改革后，全國林業(yè)用地有40多億畝�，F(xiàn)在鄉(xiāng)村致富，很大一部分是要利用這40多億畝的山林發(fā)展。那么，發(fā)展農(nóng)林職業(yè)教育的緊迫性毋庸置疑。

　　彭建明（中國水利教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）：當(dāng)前，農(nóng)村水利建設(shè)高潮迭起，但基層水利人才總量嚴(yán)重不足，職工學(xué)歷層次整體偏低、職稱及專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、職業(yè)技能亟待更新，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素。涉農(nóng)職教的發(fā)展必然為廣大農(nóng)村和貧困地區(qū)的學(xué)生提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和成才途徑，對(duì)改善民生、促進(jìn)就業(yè)等具有重要的支撐作用。

　　吉文林（江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院黨委書記）：我國涉農(nóng)職教擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專門人才、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的責(zé)任。近些年，涉農(nóng)職業(yè)院校得到了一定發(fā)展：一是辦學(xué)基本條件得到了不同程度改善；二是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校中涉農(nóng)類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)一直具有較好的對(duì)口率、穩(wěn)定率；三是服務(wù)“三農(nóng)”貢獻(xiàn)率高。我所在的學(xué)院現(xiàn)有全日制在校生近15000人，教職工1000多名，副教授以上高級(jí)職稱188名，52個(gè)專業(yè)涵蓋了農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在為“三農(nóng)”服務(wù)中能夠體現(xiàn)自身價(jià)值，也得到了老百姓的認(rèn)可。

　　涉農(nóng)職教：困難有哪些

　　◎招生難，學(xué)生不愿學(xué)農(nóng)

　　◎特殊政策變普惠，吸引力降低

　　關(guān)林柏（河北邢臺(tái)農(nóng)業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)）：涉農(nóng)職教無疑是重要的。但目前我們農(nóng)業(yè)類的職業(yè)教育在職業(yè)教育中是弱勢(shì)，主要表現(xiàn)在：青年學(xué)生不愿意選擇農(nóng)業(yè)專業(yè)，特別是中職的農(nóng)業(yè)專業(yè)。在我們當(dāng)?shù)�，農(nóng)村初三畢業(yè)生中流傳著一個(gè)順口溜：“一普中、二技工、實(shí)在不行去打工，肯定不會(huì)去學(xué)農(nóng)！”這些孩子感覺學(xué)農(nóng)不體面。從河北的情況看，在2008年，河北省有15所農(nóng)業(yè)中專學(xué)校，目前就剩下3所。即便招來學(xué)生，其中真正涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生也很少。而我們學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)在2011年招了707人，2012年招來360人，2013年只招生110人，總共三年1177人，這里面還包括“西藏班”的200多人以及已經(jīng)從事養(yǎng)殖業(yè)的208名高中生。涉農(nóng)職教的形勢(shì)，讓人揪心！

　　吉文林：我認(rèn)為涉農(nóng)職教面臨三大困難：一是招生難，生源差。我院每年4700個(gè)指標(biāo)，第一志愿報(bào)考農(nóng)業(yè)專業(yè)的僅僅占到30%左右，生源也不好。二是教學(xué)經(jīng)費(fèi)差。農(nóng)學(xué)專業(yè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助不到位。三是實(shí)訓(xùn)基地不到位，滿足不了教學(xué)需要。

　　張景林：涉農(nóng)職教的確面臨困境，究其原因：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)吸引力不強(qiáng)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)；特殊產(chǎn)業(yè)需要特殊政策，幾任國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)地位，但在部門具體操作過程中，對(duì)農(nóng)業(yè)的特殊政策變成了普惠政策，吸引力降低；人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求不匹配，培養(yǎng)的學(xué)生不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，務(wù)農(nóng)農(nóng)民接受不到教育；投入本已不足，幾次教育改革還首先撤并農(nóng)業(yè)院校，挫傷了涉農(nóng)職教的實(shí)力。

　　涉農(nóng)職教：亟待政策持續(xù)關(guān)注

　　◎暢通就業(yè)渠道，立法密切校企合作

　　◎加大資金扶植力度，提升涉農(nóng)職教地位

　　關(guān)林柏：“出口暢入口就暢”。坦率地說，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還沒有發(fā)展到一定的程度；普通農(nóng)業(yè)從業(yè)者要享受到發(fā)展的成果，還有困難；農(nóng)業(yè)成為社會(huì)公認(rèn)的“體面職業(yè)”，還有距離。因此，涉農(nóng)職教，還是需要一個(gè)良好的國家政策環(huán)境。我國加入了世貿(mào)組織，提高涉農(nóng)職教水平、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，我們是可以做的。

　　吉文林：涉農(nóng)職教要靠國家政策支持。最重要的是要調(diào)整就業(yè)政策。我有一次給100名大學(xué)生村官講課，請(qǐng)其中學(xué)涉農(nóng)專業(yè)的村官舉手，結(jié)果讓人吃驚——只有一人！涉農(nóng)專業(yè)崗位，包括一些政府公務(wù)員崗位，應(yīng)該為學(xué)習(xí)涉農(nóng)專業(yè)的畢業(yè)生留出通道，不能一刀切地搞“本科起點(diǎn)”，人為抬高門檻。結(jié)果，學(xué)農(nóng)的去不了農(nóng)村，學(xué)習(xí)德語甚至“導(dǎo)彈”的卻去當(dāng)了村官。

　　最后，以工補(bǔ)農(nóng)要從教育補(bǔ)起，要向農(nóng)村大中專學(xué)生傾斜，減免學(xué)費(fèi)，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。涉農(nóng)專業(yè)的畢業(yè)生，可以由地方政府簽協(xié)議再分配，江蘇太倉就已經(jīng)在嘗試，效果也不錯(cuò)。

　　其三，國家和省級(jí)財(cái)政要設(shè)立農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地專項(xiàng)，幫助基層建設(shè)、改造實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所。

　　賀建偉：為了解決涉農(nóng)職教面臨的這些問題，我們一方面要加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)專業(yè)職業(yè)教育的指導(dǎo)，另一方面要實(shí)施國家級(jí)、省級(jí)職業(yè)教育骨干教師培訓(xùn)計(jì)劃，特別是要向中職農(nóng)林類專業(yè)教師傾斜，穩(wěn)定農(nóng)林類專業(yè)教師隊(duì)伍。

　　同時(shí)，要確保農(nóng)林類職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)足額、公平撥付。目前，有些經(jīng)費(fèi)不到位。例如，貴州林校希望利用國家資金用送教下鄉(xiāng)的形式把護(hù)林員培訓(xùn)納入學(xué)歷教育，但是地方政策不配套。按照國家林業(yè)局規(guī)定的護(hù)林員密度，目前全國有幾十萬護(hù)林員，多為初中畢業(yè)程度，從工作需要來看，至少需要達(dá)到中專水平才能承擔(dān)工作，希望國家能列入政策支持。

　　張景林：首先，涉農(nóng)職教需要特殊政策，如實(shí)習(xí)基地投入、專業(yè)建設(shè)投入、辦學(xué)特殊政策。國務(wù)院是否可以要求地方政府不得隨意撤并農(nóng)業(yè)院校？能否要求地方行業(yè)部門積極參與農(nóng)業(yè)院校建設(shè)工作？其次，要提升地位、增加投入。要積極爭(zhēng)取各級(jí)各類教育部門和財(cái)政部門對(duì)涉農(nóng)職教的支持。最后，現(xiàn)在的校企合作是學(xué)校熱企業(yè)冷。國家應(yīng)從立法角度明確企業(yè)在校企合作中應(yīng)盡的義務(wù)，并出臺(tái)企業(yè)參與校企合作的優(yōu)惠政策，在稅收、融資、用人、經(jīng)費(fèi)等方面，給企業(yè)更多的利益。

　　劉天金（中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校副校長(zhǎng)）：培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民是政府的責(zé)任，是涉農(nóng)職教的使命。政府的責(zé)任就是資金支持�？偟膩碇v，國家對(duì)教育的投入還是很大的：中職已經(jīng)全免費(fèi)了，農(nóng)業(yè)高職也在研究助學(xué)政策問題。不過國家資金總體不足，只能先解決最急迫的問題，就是要首先保證義務(wù)教育全免費(fèi)。當(dāng)前，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐步發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅提高，職業(yè)農(nóng)民數(shù)量比傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民下降了許多，我國已經(jīng)到了可以逐步推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民免費(fèi)教育的時(shí)候。從一年補(bǔ)貼發(fā)展幾百萬職業(yè)農(nóng)民開始，到后期培養(yǎng)上千萬，最后也能逐步解決職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)問題，這是政府該管也管得起的事。

　　劉杰：在剛剛結(jié)束的十二屆全國人大二次會(huì)議上，經(jīng)代表審議和代表委員們提出意見與建議，國務(wù)院對(duì)政府工作報(bào)告進(jìn)行了反復(fù)推敲和認(rèn)真修改，增加了“培育新型職業(yè)農(nóng)民”的表述。我理解，這是中央對(duì)涉農(nóng)職教提出的新使命，更是涉農(nóng)職教發(fā)展的新契機(jī)。天時(shí)、地利，各界攜手，涉農(nóng)職教的發(fā)展，才有望克難而進(jìn)。

　　涉農(nóng)職教，需要協(xié)同扶持

　　方 言

　　我們所有人都受著農(nóng)業(yè)的恩惠。

　　所以，我們所有人都有著對(duì)農(nóng)業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任。

　　涉農(nóng)職業(yè)教育，是牽涉到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等國家基本產(chǎn)業(yè)部門的職業(yè)教育。因?yàn)槲覈L(zhǎng)期基礎(chǔ)條件的欠賬，農(nóng)林水等部門也是公眾公開或私下認(rèn)為“環(huán)境艱苦、條件艱辛、任務(wù)艱巨”的行業(yè)。而服務(wù)于這些行業(yè)的職業(yè)教育院校，雖然培養(yǎng)著這些國家戰(zhàn)略基礎(chǔ)行業(yè)不可或缺的職業(yè)技術(shù)人員，其重要性不言而喻，但是，正因?yàn)槠洹捌D苦、艱辛、艱巨”的特點(diǎn)，人們就業(yè)選擇時(shí)多多少少有意無意回避這幾個(gè)部門。這自然造成一段時(shí)間里，涉農(nóng)職業(yè)教育招生難、流失大的現(xiàn)象。

　　重視涉農(nóng)職業(yè)教育，這既是一個(gè)大道理，同時(shí)也是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的難題。

　　因?yàn)檗r(nóng)林水等行業(yè)目前較為艱苦，所以要吸引人，就必須有各級(jí)政府的特殊政策扶持。一要提高涉農(nóng)職業(yè)教育的教育地位，二要提高涉農(nóng)職教的經(jīng)費(fèi)投入，三要保證涉農(nóng)職教畢業(yè)生的就業(yè)暢通。

　　學(xué)校不比其他類學(xué)校低，經(jīng)費(fèi)投入不比其他學(xué)校差，就業(yè)渠道不被所謂“本科門檻”限制，那么，直接影響學(xué)生選擇這類院校時(shí)最突出的顧慮：學(xué)校體面不體面，我自己體面不體面，我的收入體面不體面？這樣的問題也就不再是難題。那么，涉農(nóng)職教才會(huì)有持續(xù)發(fā)展的根本保障。

　　而提供這樣的保障，無疑要求政府各部門、社會(huì)各方面共同出力。這需要各有關(guān)部門在國家整體戰(zhàn)略框架中，給涉農(nóng)職教定好位，理清涉農(nóng)職教的問題層次，通力合作。只有直面問題，抓住要害，協(xié)同扶持，涉農(nóng)職教才能解答難題，走出困境。