為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，近日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號，以下簡稱《意見》）。《意見》印發(fā)以后，社會各界高度關(guān)注。就此，記者采訪了財政部、科技部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　科研項目：專項林立但效率不高

　　問：當(dāng)前，為何要出臺《意見》？我國科研項目和資金管理面臨哪些問題？

　　答：近年來，我國科技投入持續(xù)大幅度增長，2013年全社會研發(fā)投入達(dá)到11906億元。中央財政科學(xué)技術(shù)支出也保持高速增長，從2006年的774億元，增加到2013年的2460億元，年均增長率約18％。但我國科研項目和資金管理還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：各類科技計劃、專項林立，相互之間邊界不清，重復(fù)交叉嚴(yán)重，科技資源配置效率不高，管理不夠科學(xué)透明，資金使用存在違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，鼓勵科技創(chuàng)新的政策激勵措施還沒有落實(shí)到位，科研人員的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造活力還沒有得到充分發(fā)揮。社會各界特別是科技界對財政科研項目和資金的合理配置以及經(jīng)費(fèi)使用的安全性、有效性日益關(guān)注。唯有通過深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，才能解決這些突出問題。

　　就此，《意見》共8部分、29條，針對當(dāng)前反映強(qiáng)烈、亟須解決的有關(guān)問題，提出針對性的改革措施。比如，對當(dāng)前科研項目和資金管理中存在的突出問題，如多頭申報、重復(fù)支持，科研項目和資金管理信息不夠公開透明，資金使用管理過細(xì)過嚴(yán)，人員經(jīng)費(fèi)保障不足等方面，都提出了針對性的解決措施。

　　強(qiáng)化統(tǒng)籌：打破科研項目“條塊分割”

　　問：針對化解科技資源重復(fù)分散問題，《意見》采取了哪些措施強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)？

　　答：當(dāng)前，中央財政科研項目和經(jīng)費(fèi)管理存在條塊分割，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，管理信息難以共享，計劃和項目安排存在分散、重復(fù)、交叉等現(xiàn)象。針對這些問題，《意見》采取了幾方面措施：

　　一是建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與決策機(jī)制，形成年度科技計劃（專項、基金等）重點(diǎn)工作安排和部門分工；二是明確了新設(shè)科技計劃（專項、基金等）的發(fā)展目標(biāo)、考核指標(biāo)，以及實(shí)施的具體期限，建立滾動支持和終止機(jī)制；三是建設(shè)統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)，到2014年底要基本建成中央財政科研項目數(shù)據(jù)庫，2015年底基本實(shí)現(xiàn)與地方科研項目數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通；四是明確提出健全績效評估、動態(tài)調(diào)整和終止機(jī)制，對定位不清、重復(fù)交叉、實(shí)施效果不好的，通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行必要調(diào)整和優(yōu)化。目前，中央相關(guān)部門管理的科技計劃（專項、基金等）優(yōu)化整合工作已經(jīng)啟動，在2014年的部門預(yù)算中已經(jīng)得到初步落實(shí)，下一步還要持續(xù)實(shí)施、不斷深化。

　　科研立項：實(shí)現(xiàn)“可申訴、可追溯”

　　問：《意見》對科研項目管理進(jìn)行了全過程、系統(tǒng)化改革，主要體現(xiàn)在哪幾個方面？

　　答：《意見》按照科學(xué)規(guī)范、公開透明的思路，對科研項目管理進(jìn)行了全過程、系統(tǒng)化的改革。改革項目指南形成機(jī)制，建立由各方參與的項目指南論證機(jī)制，每年固定指南發(fā)布時間，自指南發(fā)布日到項目受理截止日期，原則上不少于50天。針對當(dāng)前存在的立項不夠公開透明問題，《意見》規(guī)定，全面實(shí)行網(wǎng)絡(luò)和視頻評審，減少會議答辯評審，實(shí)現(xiàn)立項過程的“可申訴、可查詢、可追溯”。針對立項程序復(fù)雜周期長的問題，《意見》明確要簡化立項流程，壓縮評審時間，從受理項目申請到反饋立項結(jié)果原則上不超過120個工作日。對于當(dāng)前存在的一題多報或重復(fù)資助、項目打包以及“拉郎配”等現(xiàn)象，《意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對項目申報材料的審查，重點(diǎn)是項目申請者及其合作方的資質(zhì)、科研能力等，并加強(qiáng)項目的查重。

　　科研資金：對違規(guī)“零容忍”

　　問：如何加強(qiáng)科研項目資金的監(jiān)管？下一步，深化科研項目和資金管理改革怎樣通過加強(qiáng)制度建設(shè)構(gòu)建長效機(jī)制？

　　答：當(dāng)前在科研項目資金使用中出現(xiàn)的違規(guī)違法問題，越來越受到輿論和社會的關(guān)注。對此，《意見》對違規(guī)行為“零容忍”，進(jìn)一步明確了科研項目資金管理使用中的五項明令禁止行為，包括不得擅自調(diào)整外撥經(jīng)費(fèi)、不得利用虛假票據(jù)套取資金、不得虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)、不得違規(guī)開支測試化驗加工費(fèi)、不得隨意應(yīng)付檢查等。

　　科研項目和資金管理十分復(fù)雜，為此，《意見》提出了幾項具體制度：

　　一是推行科研信用管理制度，建立從指南編制到驗收的全過程科研信用記錄，嚴(yán)重不良信用記錄者則記入“黑名單”，階段性以至永久取消其申請中央財政資助項目或參與項目管理的資格。

　　二是建立國家科技報告制度。目前，科技部正在研究制定《關(guān)于加快建設(shè)國家科技報告制度的指導(dǎo)意見》，并已在國家科技計劃中開展科技報告試點(diǎn)。今年3月1日，國家科技報告服務(wù)系統(tǒng)已正式開通并上線運(yùn)行，目前已收錄并公開1萬余份科技報告，預(yù)計今年可達(dá)2萬份以上。下一步將繼續(xù)推進(jìn)。

　　三是改進(jìn)專家遴選制度，充分發(fā)揮專家作用。項目評估評審應(yīng)該根據(jù)項目特點(diǎn)以同行專家為主，擴(kuò)大專家來源，吸收海外高水平專家，特別是要擴(kuò)大長期在科研一線工作的專家參與評估評審工作�！兑庖姟芬�(guī)定，這些一線專家應(yīng)當(dāng)占75％左右。（本報北京3月13日電 本報記者 楊 亮）