2014年全國(guó)教育工作會(huì)議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，總結(jié)2013年工作，分析當(dāng)前教育改革發(fā)展形勢(shì)，安排部署2014年工作。

　　剛剛過(guò)去的2013年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委、政府大力支持，全社會(huì)共同努力，教育系統(tǒng)艱苦奮斗、銳意進(jìn)取，著力促教育公平、調(diào)教育結(jié)構(gòu)、提教育質(zhì)量，工作有進(jìn)展、有突破，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的人才保障和智力支持。在改善民生、促進(jìn)公平方面，啟動(dòng)實(shí)施教育扶貧工程，啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策；進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地升學(xué)考試開(kāi)始破題，26個(gè)省份隨遷子女在流入地參加中考，12個(gè)省份4440名考生參加高考；支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃達(dá)18.5萬(wàn)，貧困地區(qū)定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃由1萬(wàn)擴(kuò)大到3萬(wàn)名；營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃惠及3000多萬(wàn)名農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生。在深化改革、轉(zhuǎn)變職能方面，建成全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)學(xué)籍管理的無(wú)縫銜接和互聯(lián)共享；首批認(rèn)定14個(gè)國(guó)家協(xié)同創(chuàng)新中心，產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合有了體制機(jī)制保障；全面啟動(dòng)高校章程制定，教育部首批核準(zhǔn)公布6所高校章程；基本實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校掛牌督導(dǎo)全覆蓋，293個(gè)縣（市區(qū)）通過(guò)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣國(guó)家認(rèn)定；職業(yè)教育產(chǎn)教融合深入推進(jìn)，就業(yè)率進(jìn)一步提高。在改進(jìn)作風(fēng)、維護(hù)穩(wěn)定方面，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、六項(xiàng)禁令、黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約規(guī)定；深入推進(jìn)“愛(ài)學(xué)習(xí)、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)祖國(guó)”和“我的中國(guó)夢(mèng)”主題教育活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展第一批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，繼續(xù)保持教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。

　　2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年，實(shí)施教育規(guī)劃綱要開(kāi)始進(jìn)入第二個(gè)三年。做好今年的工作，總的要求是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)定方向、保持定力，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，深化改革、狠抓落實(shí)，積極穩(wěn)妥、務(wù)求實(shí)效。堅(jiān)定方向、保持定力，就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路。統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，就是要針對(duì)制約教育科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，著力促進(jìn)教育公平，著力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，著力提高教育質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人的全面發(fā)展的能力。深化改革、狠抓落實(shí)，就是要以綜合改革的思路破解深層次的體制機(jī)制障礙，以求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，努力把中央的部署變成方案、把方案變成現(xiàn)實(shí)。積極穩(wěn)妥、務(wù)求實(shí)效，就是膽子要大、步子要穩(wěn)，先易后難、循序漸進(jìn)，凝聚共識(shí)、形成合力，不做表面文章，不求轟動(dòng)效應(yīng)，為適應(yīng)國(guó)家需求、回應(yīng)人民期待，扎扎實(shí)實(shí)地做幾件實(shí)實(shí)在在的事情，不斷創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)。

　　黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是國(guó)家改革的總目標(biāo)，也是各領(lǐng)域改革的總要求。教育改革作為全面深化改革的重要領(lǐng)域，一切改革的舉措和行動(dòng)，毫無(wú)疑義都要自覺(jué)圍繞這一總目標(biāo)、落實(shí)這一總要求，從教育部門(mén)自身改起，完善科學(xué)規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。具體來(lái)說(shuō)，就是要圍繞教育治理體系建設(shè)、教育治理能力提高，深化教育領(lǐng)域綜合改革；通過(guò)深化教育領(lǐng)域綜合改革，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展；通過(guò)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，更好地促進(jìn)教育公平、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、提高教育質(zhì)量；通過(guò)促進(jìn)公平、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，更好地為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版、全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持。

　　一、加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義

　　黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出總體部署，對(duì)深化教育領(lǐng)域綜合改革提出明確要求。落實(shí)三中全會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期教育系統(tǒng)的重大政治任務(wù)。作為教育部門(mén)的負(fù)責(zé)同志，要在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，必須帶頭學(xué)習(xí)貫徹三中全會(huì)精神，深刻認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義。

　�。ㄒ唬┞鋵�(shí)中央決策部署，必須加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三中全會(huì)把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，明確了改革朝什么方向奮斗、在什么地方聚焦、于什么環(huán)節(jié)著力。過(guò)去我們習(xí)慣講管理，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)治理；過(guò)去我們常說(shuō)四個(gè)現(xiàn)代化，現(xiàn)在提出治理現(xiàn)代化。這反映了新形勢(shì)下我們黨對(duì)治國(guó)理政理念和治國(guó)理政方式規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化，是重大理論創(chuàng)新。

　　加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是三中全會(huì)的重大部署，也是新一屆黨中央、國(guó)務(wù)院的重大實(shí)踐，是理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的結(jié)晶。一年多來(lái)，黨中央把改進(jìn)作風(fēng)放在突出位置，在全黨開(kāi)展為民務(wù)實(shí)清廉群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)；新一屆政府把轉(zhuǎn)變職能作為開(kāi)門(mén)辦的第一件大事，以壯士斷腕的決心推進(jìn)行政審批制度改革。中央堅(jiān)持改作風(fēng)、轉(zhuǎn)職能，實(shí)質(zhì)上都是在完善治理體系，提高治理能力。國(guó)家全面深化改革為教育改革開(kāi)啟了新的窗口期，各級(jí)教育部門(mén)一定要深刻理解中央精神、自覺(jué)遵循中央要求，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，切實(shí)加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　（二）適應(yīng)教育形勢(shì)變化，必須加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前，教育形勢(shì)發(fā)生了深刻變化。我國(guó)舉辦著世界最大規(guī)模的教育，2.6億學(xué)生、1600萬(wàn)教師、52萬(wàn)所學(xué)校，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校組織的復(fù)雜化、結(jié)構(gòu)的多樣化、水平的差異化以及人民群眾教育訴求的個(gè)性化都在不斷增強(qiáng)。教育規(guī)模擴(kuò)大后，各方面更加關(guān)注教育質(zhì)量和水平；教育經(jīng)費(fèi)投入增多，各方面更加關(guān)注教育公平和效益；接受高等教育人數(shù)不斷增長(zhǎng)，各方面更加重視教育結(jié)構(gòu)和布局；城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，教育人口出現(xiàn)了前所未有的遷移流動(dòng)；經(jīng)濟(jì)全球化日益深化，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，加強(qiáng)對(duì)外交流合作日益緊迫；信息化的飛速發(fā)展，對(duì)教育理念和方式帶來(lái)多方位的沖擊。教育作為社會(huì)的一個(gè)子系統(tǒng)，隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，迫切需要我們加快實(shí)現(xiàn)由辦教育向管教育轉(zhuǎn)變，由微觀管理走向宏觀管理，由直接管理走向間接管理，由教育管理走向教育治理。

　�。ㄈ┢平鉄狳c(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，必須加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改革開(kāi)放35年來(lái)，特別是教育規(guī)劃綱要頒布實(shí)施3年來(lái)，我國(guó)教育改革發(fā)展取得顯著成績(jī)，一個(gè)重要原因是，我們?cè)诓粩嗤七M(jìn)教育管理方式的改革和管理水平的提高。當(dāng)前，教育工作還存在不少問(wèn)題，學(xué)生創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力還不足，辦學(xué)活力還不夠，教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系還不緊，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力還不強(qiáng)等。這些問(wèn)題，原因有很多，究其根本，不在學(xué)生、不在教師，也主要不在書(shū)記校長(zhǎng)，而在教育管理部門(mén)，在于我們的管理理念落后、管理體制落后，以及由此帶來(lái)的管理方式落后、管理能力落后：政府、學(xué)校、社會(huì)之間的關(guān)系沒(méi)有理順，政府缺位、越位、錯(cuò)位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，制約了學(xué)校辦學(xué)的積極性、社會(huì)參與的積極性；不同層級(jí)政府之間教育權(quán)責(zé)交叉，上級(jí)部門(mén)管得過(guò)多過(guò)細(xì)過(guò)于簡(jiǎn)單，制約了基層因地制宜創(chuàng)造性開(kāi)展工作；管理方式單一，習(xí)慣于用分?jǐn)?shù)管學(xué)生、用升學(xué)率管教師，制約了學(xué)生的創(chuàng)造性、教師的創(chuàng)造性，等等。這些問(wèn)題如果不能有針對(duì)性破解，教育管理體制機(jī)制不能實(shí)現(xiàn)很好轉(zhuǎn)變，我們的工作就難免事倍功半，甚至可能事與愿違。

　　實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，教育要率先現(xiàn)代化。十八大明確提出，到2020年教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。再用7年時(shí)間，讓世界最大教育體系整體進(jìn)入現(xiàn)代化，任務(wù)十分艱巨。實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育治理要率先現(xiàn)代化。如果不能盡快實(shí)現(xiàn)教育治理體系和教育治理能力現(xiàn)代化，教育現(xiàn)代化的目標(biāo)就不可能如期實(shí)現(xiàn)。我們必須充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性、必要性、緊迫性，以更加清醒的認(rèn)識(shí)、更加主動(dòng)的姿態(tài)、更加執(zhí)著的努力，完成好我們這一代人必須面對(duì)、必須回答的時(shí)代課題，交出一份合格的答卷。

　　二、加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)

　　推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)，根據(jù)教育發(fā)展的自身規(guī)律和教育現(xiàn)代化的基本要求，以構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)新型關(guān)系為核心，以推進(jìn)管辦評(píng)分離為基本要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的格局，更好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，更好地激發(fā)每個(gè)學(xué)校的活力，更好地發(fā)揮全社會(huì)的作用。

　　政府宏觀管理，就是要轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新方式，把該放的放掉，把該管的管好，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。學(xué)校自主辦學(xué)，就是要落實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體地位，明確權(quán)利責(zé)任，自我管理、自我約束、自我發(fā)展。社會(huì)廣泛參與，就是教育質(zhì)量要接受社會(huì)評(píng)價(jià)、教育成果要接受社會(huì)檢驗(yàn)、教育決策要接受社會(huì)監(jiān)督，最大限度吸引社會(huì)資源進(jìn)入教育領(lǐng)域。政府、學(xué)校、社會(huì)，管、辦、評(píng)三者之間，權(quán)責(zé)邊界既應(yīng)當(dāng)是清晰的，又一定是相對(duì)的，既相互制約又相互支持，由此形成現(xiàn)代教育治理體系，不斷提升現(xiàn)代教育治理能力。

　�。ㄒ唬┌逊较颍鋵�(shí)好立德樹(shù)人根本任務(wù)

　　把握辦學(xué)方向，是政府的首要職責(zé)。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，做好立德樹(shù)人、教書(shū)育人的工作，始終是教育第一位的要求。當(dāng)前的關(guān)鍵，是要把黨的教育方針和社會(huì)主義核心價(jià)值觀細(xì)化、實(shí)化、具體化，轉(zhuǎn)化為學(xué)生的核心素養(yǎng)和學(xué)業(yè)質(zhì)量，體現(xiàn)到課程標(biāo)準(zhǔn)、教材編寫(xiě)以及考試評(píng)價(jià)之中。

　　培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。最近，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見(jiàn)》，明確提出要把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國(guó)民教育全過(guò)程。要抓好主題教育活動(dòng)。深入開(kāi)展愛(ài)學(xué)習(xí)、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)祖國(guó)“三愛(ài)”教育，創(chuàng)造有效形式、形成長(zhǎng)效機(jī)制。在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校全面開(kāi)展節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)電“三節(jié)”活動(dòng)。特別是節(jié)約糧食工作，要從餐桌抓起，從食堂抓起，從各級(jí)各類(lèi)學(xué)校抓起，營(yíng)造勞動(dòng)光榮、節(jié)約光榮的濃厚校園文化氛圍。要突出誠(chéng)信教育重點(diǎn)。在教育系統(tǒng)大力開(kāi)展誠(chéng)信教育，將學(xué)生誠(chéng)信表現(xiàn)記實(shí)性寫(xiě)進(jìn)成長(zhǎng)記錄，建立守信激勵(lì)和失信懲戒有效機(jī)制，廣泛形成守信光榮、失信可恥的價(jià)值觀念和制度保障。要用鐵的手腕治理考試招生違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，用鐵的紀(jì)律維護(hù)考試招生公平公正，堅(jiān)決守住教育考試招生這塊凈土。要從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取營(yíng)養(yǎng)。出臺(tái)《完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育指導(dǎo)綱要》，創(chuàng)新教學(xué)方法，分學(xué)段有序推進(jìn)，打牢培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的思想文化根基。要堅(jiān)持知行統(tǒng)一原則。完善“青少年志愿服務(wù)制度”，明確學(xué)生在學(xué)期間參加志愿服務(wù)的要求，以記實(shí)方式納入學(xué)校教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系，納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

　　加強(qiáng)和改進(jìn)體育美育工作。要牢固樹(shù)立健康第一的教育理念，強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，通過(guò)多種形式，保障學(xué)生體育活動(dòng)時(shí)間，教會(huì)學(xué)生掌握一兩項(xiàng)終身受益的運(yùn)動(dòng)技能，養(yǎng)成鍛煉身體的良好習(xí)慣。推進(jìn)體質(zhì)健康測(cè)試，學(xué)生測(cè)試結(jié)果通知家長(zhǎng)，學(xué)校測(cè)試結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。要改進(jìn)美育教學(xué)，充分發(fā)掘傳統(tǒng)藝術(shù)資源，因地因校制宜，教會(huì)學(xué)生使用一兩種樂(lè)器、培養(yǎng)一兩項(xiàng)藝術(shù)愛(ài)好，提高學(xué)生審美情趣和人文素養(yǎng)。

　　部署和推進(jìn)各類(lèi)課程改革。出臺(tái)實(shí)施《全面深化課程改革 落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的意見(jiàn)》。研究制定學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)體系和學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各學(xué)段育人目標(biāo)和各學(xué)科內(nèi)容設(shè)計(jì)提出具體要求。修訂課程標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，修訂中等職業(yè)學(xué)校課程教學(xué)大綱，研究提出大學(xué)相關(guān)教材修訂和使用意見(jiàn)。做好教材編寫(xiě)工作，全面修訂義務(wù)教育各年級(jí)各學(xué)科教材，完成義務(wù)教育德育、語(yǔ)文、歷史三科起始年級(jí)統(tǒng)編教材審定；組織修訂中等職業(yè)教育教材；修訂高校思想政治理論課教材，高質(zhì)量編寫(xiě)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點(diǎn)教材，確保其政治性和學(xué)術(shù)性的高度統(tǒng)一。