觀點提示：對勞務(wù)派遣的規(guī)制需要“量”與“質(zhì)”的并重。除了控制勞務(wù)派遣用工的總量外，更需要“質(zhì)”的提升，即要提高對勞務(wù)派遣勞動者的保護標(biāo)準(zhǔn)，實行同工同酬，提高社會保險和相關(guān)福利待遇標(biāo)準(zhǔn)，保護勞務(wù)派遣勞動者的合法權(quán)益。

　　勞務(wù)派遣作為一種非典型用工方式，自上個世紀九十年代以來在我國迅猛發(fā)展，尤其是近年來，雖然《勞動合同法》對其作出了明確規(guī)范，但勞務(wù)派遣逆勢發(fā)展超出了人們的預(yù)想，甚至在一些企業(yè)從非典型的用工方式成為了主流的用工方式。勞務(wù)派遣的確具有用工方式靈活、實現(xiàn)用工管理專業(yè)化的特點，對企業(yè)具有很大的吸引力，但勞務(wù)派遣卻給勞動者帶來諸多不利影響，突出表現(xiàn)為勞動關(guān)系復(fù)雜化、不穩(wěn)定，勞動者同工不同酬，被派遣勞動者社保福利待遇低、沒有職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)發(fā)展受到限制，成為邊緣人群，造成勞動者階層的分化。

　　面對勞務(wù)派遣帶來的種種問題，國家在立法層面的基本態(tài)度是要嚴格限制。2007年頒布的《勞動合同法》共98條，卻用了11條規(guī)定勞務(wù)派遣，立法者試圖遏制勞務(wù)派遣的過度發(fā)展。但《勞動合同法》實施后，勞務(wù)派遣公司非但沒有減少，反而越來越“繁榮”。究其原因，是《勞動合同法》加強用工規(guī)范，直接用工的法律責(zé)任清晰明確了，相對靈活的勞務(wù)派遣用工的規(guī)定較為原則，解釋的空間較大，這些都成為了助推勞務(wù)派遣“合法”存在以及“繁榮”發(fā)展的理由。

　　為了進一步規(guī)范勞務(wù)派遣，2012年全國人大常委會啟動了對《勞動合同法》的修改，修改的內(nèi)容聚焦在對勞務(wù)派遣的規(guī)制上，其中對勞務(wù)派遣“三性”作了具體界定，明確規(guī)定勞務(wù)派遣用工是企業(yè)用工的補充形式，實行總量控制�！芭R時性工作崗位是指存續(xù)時間不超過六個月的崗位;輔助性工作崗位是指為主營業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營業(yè)務(wù)崗位;替代性工作崗位是指用工單位的勞動者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動者替代工作的崗位”。

　　對于《勞動合同法》修訂的內(nèi)容，臨時性和替代性相對容易確定，而輔助性的標(biāo)準(zhǔn)由于用人單位經(jīng)營范圍的不同有較大的不確定性，輔助性崗位界定標(biāo)準(zhǔn)是什么?輔助性崗位應(yīng)當(dāng)由誰來確定?是由行政部門來決定，還是企業(yè)單方?jīng)Q定，或者勞資雙方共同決定?此外，勞務(wù)派遣用工數(shù)量的比例也沒有明確，究竟定位在什么比例合適?是5%還是10%或者是20%?

　　近日，人力資源和社會保障部出臺了《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，對于勞務(wù)派遣用工范圍和用工比例作了更加明確的規(guī)定。就輔助性崗位的確定，明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定，并在用工單位內(nèi)公示。也就是說企業(yè)的輔助性崗位需經(jīng)過法定民主程序來確定，如果違反該民主程序的需要追究法律責(zé)任，即由人力資源社會保障行政部門責(zé)令改正，給予警告，給被派遣勞動者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　至于勞務(wù)派遣用工比例，《暫行規(guī)定》明確規(guī)定“用工單位應(yīng)當(dāng)嚴格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，使用的被派遣勞動者數(shù)量不得超過其用工總量的10%”，“用工總量是指用工單位訂立勞動合同人數(shù)與使用的被派遣勞動者人數(shù)之和”。

　　從《勞動合同法》到《勞動合同法》修訂，再到《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》的出臺，立法對勞務(wù)派遣用工范圍和方式的規(guī)范，經(jīng)歷了從“定性”到“定性+定量”的規(guī)制，其目的就是要抑制勞務(wù)派遣的非法過度發(fā)展。總體而言，對勞務(wù)派遣的規(guī)制需要“量”與“質(zhì)”的并重。除了控制勞務(wù)派遣用工的總量外，更需要“質(zhì)”的提升，也即是要提高對勞務(wù)派遣勞動者的保護標(biāo)準(zhǔn)，實行同工同酬，提高社會保險和相關(guān)福利待遇標(biāo)準(zhǔn)，保護勞務(wù)派遣勞動者的合法權(quán)益，使共和國同一片藍天下的所有勞動者都能獲得平等的權(quán)利和同等的保護。