觀點(diǎn)提示：深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革，最重要的是要完成從“以管企業(yè)為主”轉(zhuǎn)向“以管資本為主”的轉(zhuǎn)變。

　　十八屆三中全會明確了今后改革的方向，完全符合“市場在資源配置中起決定性作用”和“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”的總基調(diào)。在具體實(shí)現(xiàn)形態(tài)上，要大力發(fā)展國有資本與其它形態(tài)資本交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，并組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。這是今后改革的主線。

　　這意味著對國有資本管理體制和國有企業(yè)改革賦予了全新的使命。如果能夠認(rèn)真落實(shí)決定中的每一句話，國企和國資改革將迎來一場新的高潮。

　　第一點(diǎn)，“以管企業(yè)為主”轉(zhuǎn)向“以管資本為主”。這意味著，國家從擁有管理和控制國企轉(zhuǎn)向委托專業(yè)持股機(jī)構(gòu)運(yùn)作國有資本。通過增強(qiáng)國有資本流動性、提高資本回報率，來更好地實(shí)現(xiàn)國有資本“保值增值”，不斷增強(qiáng)國有資本提供社會公共產(chǎn)品和服務(wù)的可持續(xù)能力。政府的職能也不是直接經(jīng)營國有企業(yè)，而是“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)”，這就要改變目前國有企業(yè)壟斷基礎(chǔ)產(chǎn)品和要素市場，金融、石油、通訊、電力等基礎(chǔ)行業(yè)存在市場準(zhǔn)入壁壘的現(xiàn)狀。并要強(qiáng)化國有資本收益的全民性和普惠性，決定中就提出“2020年要將國有資本收益上繳公共財政比例提高到30%，更多用于保障和改善民生”的規(guī)定。

　　決定中提出“組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”。未來就會參照像新加坡淡馬錫資產(chǎn)管理公司的模式，通過劃撥現(xiàn)有國有企業(yè)股權(quán)，建立一批國有資本投資運(yùn)營基金，分別制定各類基金的出資方式、經(jīng)營目標(biāo)和考核機(jī)制。社會保障類基金在控制風(fēng)險的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值。非營利性公共服務(wù)類基金通常會存在政策性虧損，應(yīng)在成本控制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面提出要求。對促進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、競爭和創(chuàng)新類基金，應(yīng)提出在相關(guān)領(lǐng)域可考核的穩(wěn)定供給、促進(jìn)競爭和創(chuàng)新等政策性目標(biāo)和相應(yīng)的經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)。國家安全類基金應(yīng)服務(wù)于已確定的國防建設(shè)目標(biāo)，并完成相應(yīng)的經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)。

　　第二點(diǎn)，決定明確了國有資本投資運(yùn)營的目標(biāo)和范圍，即“要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全”。這就確立了今后的改革方向，首先要按照提供廣義公共產(chǎn)品、提升國家能力、促進(jìn)社會利益最大化的要求，明確國有資產(chǎn)的以下幾項基本職能：第一是提供公共服務(wù)，尤其是非營利性公共服務(wù)，主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的普遍服務(wù)部分和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等外部性強(qiáng)的領(lǐng)域。第二是發(fā)展促進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、競爭和創(chuàng)新的職能，主要涉及能源、交通、通信、金融等領(lǐng)域。第三是保障國家安全的職能，主要涉及國防領(lǐng)域。

　　第三點(diǎn)，決定中還提出“改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度”，這是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、改革重心向“以管資本為主”轉(zhuǎn)變的必然要求。從資本形態(tài)上看，目前絕大多數(shù)國有企業(yè)已轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)多元化的混合所有制企業(yè)。未來需要建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的出資人制度和職業(yè)經(jīng)理人制度，經(jīng)營管理者要更多地按照職業(yè)經(jīng)理人的要求進(jìn)行市場化選拔，通過公開招聘、競爭上崗等市場化方式，打破單一行政配置方式，建立起企業(yè)經(jīng)營層的合理流動機(jī)制。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營機(jī)制，就是可以根據(jù)不同類別基金經(jīng)營目標(biāo)的要求，采取相應(yīng)的出資方式，如社保類基金主要采取分散投資方式，其他類別基金可采取參股、控股、獨(dú)資等方式，企業(yè)管理層也是采取公開競爭的原則，形成具備國際水準(zhǔn)的職業(yè)經(jīng)理人制度。