陳 華

　　農(nóng)村穩(wěn)則社會穩(wěn)。2014年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，完善農(nóng)村土地承包政策，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。我國30多年農(nóng)村改革，最大的成果就是形成了土地承包經(jīng)營這一適合我國當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展水平的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。這一制度是我們黨的農(nóng)村政策的基石，要深刻理解和把握好其內(nèi)涵和本質(zhì)要求，毫不動搖地堅持和完善農(nóng)村土地承包政策。

　　1 穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變 是進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包政策的根本前提

　　我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心是家庭承包經(jīng)營。而家庭承包經(jīng)營是在堅持土地等生產(chǎn)資料集體所有制的前提下，把土地使用權(quán)承包給農(nóng)戶，確立家庭經(jīng)營的主體地位，賦予農(nóng)民充分的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。始于20世紀(jì)70年代末期的這一承包經(jīng)營方式，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生了歷史性的巨變，糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品大幅增長，基本解決了全國人民的吃飯問題，農(nóng)民生活水平顯著提高，全國農(nóng)村總體上進(jìn)入由溫飽向小康邁進(jìn)的階段。但是，以均分土地為特征的一家一戶的分散經(jīng)營，不利于土地的規(guī)模化經(jīng)營，不利于土地產(chǎn)權(quán)的市場交易，不利于土地的可持續(xù)利用，因此，必須深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村土地承包政策，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變。

　　第一，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，是充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性最有力的制度杠桿。目前，中國有6億多農(nóng)民，盡管有部分農(nóng)民的生存和收入正在擺脫對土地的完全依賴，但大多數(shù)農(nóng)民仍然需要靠土地提供生活保障，需要從土地上獲取主要收入。就農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身的重要性而言，糧食生產(chǎn)能力牽涉到我國的經(jīng)濟(jì)安全和穩(wěn)定發(fā)展問題。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民長期而有保障的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，確定農(nóng)戶自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體地位，可以最充分地調(diào)動絕大多數(shù)農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　第二，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定，有利于農(nóng)村多種經(jīng)營的發(fā)展，有利于增加農(nóng)民收入。堅持家庭承包經(jīng)營，既是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的客觀要求，也是穩(wěn)定農(nóng)村社會的一項(xiàng)根本性措施。土地既是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的社會保障。實(shí)踐證明，正是由于家庭承包經(jīng)營制度的推行，才使得千萬農(nóng)村剩余勞動力敢于走出農(nóng)村走向城市，通過打工或經(jīng)商，開辟新的謀生渠道，增加工資性收入，同時也極大地推進(jìn)了城鄉(xiāng)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系是穩(wěn)定社會、穩(wěn)定農(nóng)民、活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、繁榮和發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營的必由之路。

　　第三，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，同樣適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求。相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既具有鮮明的時代性，又具有科學(xué)化、集約化、商品化、市場化等基本特征。農(nóng)村土地承包經(jīng)營以家庭承包經(jīng)營為主，是一種傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，但并不排斥土地的規(guī)�；�、集約化經(jīng)營。當(dāng)今，許多地方采取“公司+農(nóng)戶”、“專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”、“專業(yè)市場+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等辦法，通過集體經(jīng)濟(jì)組織、市場經(jīng)濟(jì)組織、社會中介組織等，在不改變家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場要求，實(shí)行區(qū)域化種植、規(guī)模化養(yǎng)殖，開展社會化服務(wù)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化進(jìn)程，進(jìn)一步釋放了家庭承包經(jīng)營的活力。家庭承包經(jīng)營也不排斥土地要素的市場配置和土地的集中使用。農(nóng)村土地承包法賦予農(nóng)戶長期而穩(wěn)定的承包權(quán)，使承包權(quán)具有物權(quán)性質(zhì)，成為一種法定權(quán)利。不僅可以增加用地農(nóng)民對土地進(jìn)行長期投入、合理利用的積極性，而且為土地要素的市場化配置奠定了法律基礎(chǔ)。不再依賴土地維持生計或有其他穩(wěn)定收入來源的農(nóng)村居民，可依法有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)自己的財產(chǎn)權(quán)利。一些種植專業(yè)戶、樂意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織，可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，在切實(shí)解決好農(nóng)民后顧之憂的條件下，從農(nóng)戶手中依法獲取土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。

　　2 “三個必須”是進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包政策要著力解決的重點(diǎn)問題

　　隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多新情況新問題新要求，必須不斷完善農(nóng)村土地承包政策，才能加快推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的市場化、科技化、產(chǎn)業(yè)化等現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　第一，在堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有的同時，必須落實(shí)土地承包“四到戶”工作。農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有是我們黨經(jīng)過長期探索與實(shí)踐，找到的最適合中國國情的與農(nóng)村生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的土地制度。但是，目前廣西仍有部分地方二輪承包后續(xù)工作落實(shí)不到位，有的尚未開展二輪延包，有的未簽訂土地承包合同，有的未拿到規(guī)范性的土地承包經(jīng)營權(quán)證書。由此，農(nóng)戶想轉(zhuǎn)出土地承包經(jīng)營權(quán)卻沒有長期有效權(quán)能依據(jù)，承租方也不放心較長時間租用承包權(quán)不明確的土地，制約了土地承包經(jīng)營權(quán)的有效流轉(zhuǎn)。為有效避免因土地產(chǎn)權(quán)不明晰導(dǎo)致的土地糾紛，進(jìn)而影響土地流轉(zhuǎn)，必須抓緊做好農(nóng)村土地承包“四到戶”工作，即：土地承包合同到戶、經(jīng)營權(quán)證書到戶、承包地塊到戶、承包面積到戶，確�，F(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。

　　第二，在堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位的同時，必須做好多元發(fā)展。家庭經(jīng)營是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，是農(nóng)業(yè)進(jìn)步和發(fā)展的基石。在廣西大部分農(nóng)村地區(qū)，家庭經(jīng)營雖然很好地解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部組織問題，但應(yīng)通過多元發(fā)展更好地發(fā)揮其作用。如培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)化農(nóng)民；發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、帶動效應(yīng)明顯的龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等。多元發(fā)展是對家庭經(jīng)營的拓展和補(bǔ)充，通過多元互動、多元互補(bǔ)讓家庭經(jīng)營得到延伸和發(fā)展，進(jìn)而確保家庭經(jīng)營這一最適于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本制度的穩(wěn)定。

　　第三，在堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系的同時，必須促進(jìn)土地合理有序流轉(zhuǎn)。堅持家庭承包經(jīng)營，關(guān)鍵是穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)，要賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。土地承包權(quán)不是一般意義的租賃權(quán)，而是一種優(yōu)先權(quán)，它充分體現(xiàn)土地的集體所有制性質(zhì)，即只有社區(qū)集體內(nèi)的農(nóng)民才擁有這種優(yōu)先權(quán)，而外來經(jīng)濟(jì)主體可以通過土地流轉(zhuǎn)享有土地經(jīng)營權(quán)，但不擁有承包權(quán)。維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)，尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，就是從根本上保護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。在保障農(nóng)民土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開、公正、規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)收益最大化。

　�。ㄗ髡邽樽灾螀^(qū)黨校教授）