（二）促公平，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化

　　公平正義是社會主義本質(zhì)要求，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。要在教育公平上多想辦法、多做實事，用教育公平重新審視體制機(jī)制，重新評估政策措施，通過規(guī)則調(diào)整和制度創(chuàng)新，不斷提高教育公平水平。

　　兜底線，保障每一個孩子都有學(xué)上。要抓好貧困地區(qū)教育。治貧先治愚，扶貧先扶智，緊緊扭住教育這個脫貧致富的根本之策，保證貧困家庭孩子平等接受教育。研究實施“國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃”，編織貧困地區(qū)兒童成長安全網(wǎng)，增強(qiáng)脫貧致富能力和可持續(xù)發(fā)展能力。要重視農(nóng)民工子女教育。把農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入流入地教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，努力保證他們能在當(dāng)?shù)鼐妥x，完全由公辦學(xué)校接收暫時有困難的，可以采取向民辦學(xué)校購買服務(wù)的方式解決。努力做好隨遷子女在當(dāng)?shù)厣龑W(xué)考試工作，擴(kuò)大進(jìn)一步接受更高一級教育的機(jī)會。要支持發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。啟動實施第二期學(xué)前教育行動計劃，提高公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的覆蓋率。要健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。抓緊完善相關(guān)政策措施，密切會同相關(guān)部門，緊緊圍繞留守兒童安全、學(xué)習(xí)、情感等提供有效服務(wù)。要高度重視殘疾人教育，全面部署實施《特殊教育提升計劃》。

　　�；�，使每一所學(xué)校都達(dá)到基本辦學(xué)條件。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。加快發(fā)展農(nóng)村教育，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量。增加對農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造資金投入，提高農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額。落實《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件的意見》，使貧困地區(qū)學(xué)校教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施符合安全、學(xué)習(xí)和生活的基本需要。對確有需要的村小和教學(xué)點，不僅要堅持辦，而且要辦好。教育部將會同相關(guān)部門，將各地辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)情況列入督導(dǎo)，全面普查，納入學(xué)校管理信息系統(tǒng)，并向社會公開。要多策并舉，切實加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。認(rèn)真抓好2013年啟動實施的鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點教師生活補(bǔ)助政策，使優(yōu)秀教師下得去、留得住、教得好。

　　上水平，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。要優(yōu)化學(xué)校布局。學(xué)校布局規(guī)劃要納入新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，從嚴(yán)控制農(nóng)村學(xué)校撤并行為，調(diào)整須經(jīng)省級政府批準(zhǔn)。創(chuàng)新學(xué)校管理模式，鼓勵強(qiáng)校帶弱校，組建教育聯(lián)盟，推行學(xué)區(qū)一體化管理，探索學(xué)校托管，實行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大校長教師交流輪崗力度，不設(shè)重點學(xué)校重點班，破解擇校難題。要進(jìn)一步提高農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入重點大學(xué)的比例。繼續(xù)實施“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”，擴(kuò)大“農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃”規(guī)模，調(diào)整完善招生規(guī)則，讓更多部屬及省屬優(yōu)質(zhì)高等教育資源惠及農(nóng)村學(xué)生，促進(jìn)社會縱向流動，形成巨大的人才紅利。各地各高校都要建立健全逐步提高招收農(nóng)村學(xué)生比例的長效機(jī)制，并將每年招收農(nóng)村學(xué)生比例向社會公布。要提升中西部地區(qū)教育水平。教育資源要繼續(xù)向中西部傾斜，加強(qiáng)東中西部教育協(xié)作，鼓勵優(yōu)秀教師以多種形式到中西部服務(wù)，強(qiáng)化國家重點高校服務(wù)國家戰(zhàn)略的意識，為中西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多作貢獻(xiàn)。要充分利用教育信息化擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，為促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量作出貢獻(xiàn)。今年，全國80%以上中小學(xué)校要實現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”，奠定教育信息化基礎(chǔ)。推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)資源班班通”，使優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源通達(dá)具備條件的每一個班級，促進(jìn)信息技術(shù)與教學(xué)活動深度融合。加快教育管理信息化建設(shè)與應(yīng)用，在2013年1.5億學(xué)生數(shù)據(jù)入庫的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)全國各級各類學(xué)校學(xué)生學(xué)籍全覆蓋。

　�。ㄈ┱{(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展

　　不斷調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的要求，也是政府教育宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。當(dāng)前應(yīng)著力在發(fā)展職業(yè)教育和民辦教育上多下功夫。

　　加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。要從完善基本制度入手，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、校企緊密合作、產(chǎn)教深度融合、中高職銜接、職普溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。今年將召開全國職業(yè)教育工作會議，全面部署推動我國職業(yè)教育改革發(fā)展。要緊密結(jié)合市場需求，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。

　　鼓勵社會力量興辦教育。要全面清理各類歧視性政策，創(chuàng)造統(tǒng)一開放、公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力。在2012年《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見》的基礎(chǔ)上，出臺關(guān)于進(jìn)一步鼓勵社會力量興辦教育的若干意見，進(jìn)一步解決民辦學(xué)校分類管理、法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、教師保障、財政扶持等問題。要根據(jù)三中全會要求，積極探索運用政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育，推動民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域。

　�。ㄋ模┳ジ母铮e極穩(wěn)妥破解考試招生制度難題

　　推進(jìn)改革是教育工作的重要內(nèi)容，是教育事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。當(dāng)前，教育改革任務(wù)艱巨繁重，三中全會作了全面部署，我們要一項一項地抓好落實。今年的重中之重是推進(jìn)考試招生制度改革。

　　出臺實施方案。教育部將出臺“總體方案”和關(guān)于高考、外語一年多考、高中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價、考試招生違規(guī)處理等配套“實施意見”。各省要根據(jù)教育部總體方案和實施意見，結(jié)合本地實際，出臺改革“實施方案”。

　　開展改革試點。在有意愿、有條件的若干省份和高校開展改革試點。改革試點包括綜合改革和專項改革試點。改革試點省份和高校要出臺試點“實施辦法”。

　　改進(jìn)考試內(nèi)容。抓緊研究統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語等課程考試內(nèi)容改革，完善國家考試題庫。高等職業(yè)教育推廣“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試方式。

　　確保公平公正。這是社會各界最為關(guān)心的問題。確保公平公正，最重要的是理清責(zé)任、落實責(zé)任。要抓緊完善并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究辦法，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯必糾，有責(zé)必問。調(diào)整高校招生委員會人員構(gòu)成，增加教師、學(xué)生及校友代表。建立校長作為法人代表簽發(fā)（或授權(quán)簽發(fā)）錄取通知書制度，公布各校錄取通知書簽發(fā)人名單。對學(xué)生作弊、作假，經(jīng)查實除按規(guī)定處罰外，記入學(xué)生綜合素質(zhì)評價檔案，提供就學(xué)、就職單位了解。進(jìn)一步清理規(guī)范和逐步減少各類加分政策。

　　加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要加強(qiáng)改革舉措的可行性論證，加強(qiáng)改革的風(fēng)險評估。充分考慮教育的周期性，按照“三年早知道”原則，提前公布高考改革實施辦法。要加強(qiáng)對改革辦法和政策的宣傳解讀，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。

　�。ㄎ澹┺D(zhuǎn)職能，改進(jìn)教育管理方式

　　政府是社會治理的重要主體，在“管辦評分離”中，政府管理的改革是前提、基礎(chǔ)。推進(jìn)政府管理改革，核心要義是加快轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)，同時督促基層和學(xué)校把權(quán)接住、管好，確保放而不亂。

　　積極簡政放權(quán)。“善政必簡”。只有該簡的簡，該放的放，才能激發(fā)學(xué)校和社會活力、需求潛力和發(fā)展動力，才能從名目繁多、繁瑣細(xì)碎的評估、評審、評比中解脫出來，有足夠的時間精力抓大事、議長遠(yuǎn)、謀全局，做好該做的事、能做的事。要加大行政審批改革力度。按國務(wù)院統(tǒng)一部署，繼續(xù)取消和下放行政審批事項。對已經(jīng)明令取消的，要不折不扣地放給學(xué)校、放給社會，不能變相保留。對保留的項目，要抓緊清理審批流程，公開審批的標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。要統(tǒng)籌整合專項資金。根據(jù)財稅體制改革要求，整合農(nóng)村義務(wù)教育改善辦學(xué)條件專項資金，統(tǒng)籌高等學(xué)校重點學(xué)科建設(shè)資金，擴(kuò)大基層和學(xué)校資金統(tǒng)籌使用權(quán)，提高資金使用的整體效益。要減少各種檢查活動。建立檢查工作歸口管理，整合各種常規(guī)性和臨時性檢查，給學(xué)校創(chuàng)造一個安心靜心辦學(xué)的環(huán)境。簡政放權(quán)，當(dāng)前重點是擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。目前，教育部按照三中全會的要求，研究制定擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和高校辦學(xué)自主權(quán)的意見。原則上凡是由省級管理更方便有效的事項一律下放省級管理，凡是由學(xué)校能自主決定的事項一律下放到學(xué)校。

　　加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)具有普遍的約束力。要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化管理，用標(biāo)準(zhǔn)加大投入、加強(qiáng)監(jiān)督、加強(qiáng)約束，從根本上減少管理中的隨意性。這些年，相繼出臺實施了一系列教育標(biāo)準(zhǔn)，但目前一些領(lǐng)域仍然空白，有的已經(jīng)不合時宜，有的甚至相互矛盾。去年教育部制定了《標(biāo)準(zhǔn)與指南》制定和發(fā)布規(guī)程，強(qiáng)化對國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計。要加快對一些標(biāo)準(zhǔn)的廢止、修改，制定學(xué)校建設(shè)、經(jīng)費投入、教師編制、教育質(zhì)量、儀器設(shè)施、專業(yè)教學(xué)、語言文字等標(biāo)準(zhǔn)，加快形成富有中國特色的教育標(biāo)準(zhǔn)體系。特別是要推動健全各級教育生均撥款制度，提高義務(wù)教育生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，完善職業(yè)教育、普通高中生均撥款制度，研究學(xué)前教育、高等教育成本分擔(dān)與運行保障機(jī)制，健全教育財政投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。要優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，堅持向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)傾斜，向義務(wù)教育、職業(yè)教育和學(xué)前教育傾斜，向教師隊伍建設(shè)傾斜。要加強(qiáng)教育經(jīng)費監(jiān)管，提高經(jīng)費使用效益，嚴(yán)防違規(guī)違紀(jì)行為和鋪張浪費現(xiàn)象。

　　推進(jìn)法治建設(shè)�！罢F有恒”。法治是現(xiàn)代教育治理的基本特征，對教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有穩(wěn)定持久的保障作用。要推動教育法、高等教育法、教師法和民辦教育促進(jìn)法等4部法律一攬子修訂工作，抓緊職業(yè)教育法和殘疾人教育條例修訂工作，不斷健全教育法律制度體系。要普遍建立法律顧問制度，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制，健全規(guī)范性文件備案審查制度。

　　強(qiáng)化教育督導(dǎo)。推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要簡政放權(quán)，也要加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管。教育督導(dǎo)是政府加強(qiáng)宏觀管理的基本手段，也是決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者相互協(xié)調(diào)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步完善督學(xué)、督政、監(jiān)測三位一體的教育督導(dǎo)體系。推進(jìn)國家、省、市、縣四級人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。印發(fā)深化教育督導(dǎo)改革 轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見，加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實教育督導(dǎo)隊伍力量。研究制定督學(xué)管理辦法，提高督導(dǎo)工作規(guī)范化專業(yè)化水平。做好督導(dǎo)重點工作。督政方面，繼續(xù)開展義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市區(qū)）省級督查、國家認(rèn)定工作，探索建立義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測和復(fù)查制度，印發(fā)地方政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)辦法、省級政府發(fā)展義務(wù)教育督導(dǎo)考核辦法，加強(qiáng)對地方政府履行教育職責(zé)的監(jiān)督檢查。督學(xué)方面，完善中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，實現(xiàn)全國中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋，推進(jìn)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為。制定學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)評估辦法，推動學(xué)校辦出特色，扎實實施素質(zhì)教育。質(zhì)量監(jiān)測方面，制定發(fā)布全國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作方案，開展全國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，科學(xué)評價義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量，為改進(jìn)教學(xué)和科學(xué)決策提供支撐。制定教育督導(dǎo)報告發(fā)布辦法，完善教育督導(dǎo)報告發(fā)布和限期整改制度，加大復(fù)查和問責(zé)力度。