制度創(chuàng)新日益成為地方教育改革和發(fā)展的重要保障。很多地方政府從本地實(shí)際出發(fā)，通過(guò)自主的探索實(shí)踐，形成了一系列地方教育制度創(chuàng)新的實(shí)踐案例。教育規(guī)劃綱要的重大改革試點(diǎn)工作，為地方制度創(chuàng)新提供了契機(jī)。特別是在黨的十八屆三中全會(huì)之后，不難預(yù)見，“地方教育制度創(chuàng)新正在進(jìn)入一個(gè)活躍期”。但是，評(píng)價(jià)地方教育制度創(chuàng)新不應(yīng)僅僅關(guān)注數(shù)量上的增減，更應(yīng)考慮地方教育制度創(chuàng)新自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度、知識(shí)與方法的增長(zhǎng)程度、過(guò)程的協(xié)調(diào)程度、目標(biāo)的達(dá)成程度以及行為的可持續(xù)程度等。具體而言，應(yīng)著重處理好以下五對(duì)關(guān)系：

　　一是處理好“做什么”與“是什么”的邏輯關(guān)系。雖然目前我國(guó)地方教育制度創(chuàng)新實(shí)踐數(shù)量多、范圍廣，但“什么樣的是創(chuàng)新”、“我們需要一個(gè)什么樣的創(chuàng)新”、“如何評(píng)價(jià)創(chuàng)新”等理論問(wèn)題都被實(shí)踐的大潮湮沒了。就現(xiàn)有的研究而言，一是沒有對(duì)地方教育制度改革創(chuàng)新理論研究的基本范式，二是重復(fù)性、書齋式研究眾多。地方教育制度創(chuàng)新不僅僅是教育改革“試驗(yàn)場(chǎng)”，更是一種教育發(fā)展模式。地方政府在改革摸索過(guò)程中積累了大量治理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為教育制度創(chuàng)新奠定了很好的“知識(shí)基礎(chǔ)”。就如美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉坦斷言的那樣，“我們擁有社會(huì)科學(xué)的知識(shí)越多，我們?cè)O(shè)計(jì)和實(shí)施制度變化時(shí)就會(huì)干得越好”。

　　二是處理好地方探索與頂層設(shè)計(jì)的互動(dòng)關(guān)系。具體而言，地方教育制度創(chuàng)新過(guò)程需要關(guān)注以下“頂層設(shè)計(jì)”：一要看政治體制改革。因?yàn)樵谀撤N程度上，地方教育制度創(chuàng)新的深度、廣度與相應(yīng)政治體制改革息息相關(guān)。二要看經(jīng)濟(jì)體制改革。經(jīng)濟(jì)體制改革的模式路徑已成為地方教育制度創(chuàng)新的示范樣本，但如果完全用市場(chǎng)體制去提供教育公共產(chǎn)品，就只能是用經(jīng)濟(jì)規(guī)律硬性取代教育規(guī)律，為教育系統(tǒng)帶來(lái)更多的無(wú)序。三要看社會(huì)體制改革。一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、逐漸成熟的公民社會(huì)，預(yù)示著社會(huì)多元結(jié)構(gòu)的形成和公共領(lǐng)域的進(jìn)一步凸顯，這也要求政府在地方教育制度創(chuàng)新過(guò)程中為自身行為劃界，區(qū)分、識(shí)別和滿足社會(huì)不同主體的利益需求。

　　三是處理好壓力應(yīng)激與回應(yīng)社會(huì)的平衡關(guān)系�！胺謾�(quán)增效”是地方教育制度創(chuàng)新涌現(xiàn)的一個(gè)重要誘因。但簡(jiǎn)單的分權(quán)不能帶來(lái)有效的創(chuàng)新行為，在“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”不對(duì)等的情況下，地方政府發(fā)展教育的責(zé)任就是用“政治信任”代替“可行能力”的一種“虛”職責(zé)。面對(duì)“發(fā)展的壓力”，地方政府或者積極從預(yù)算外為自己聚集財(cái)力，或者在職責(zé)承擔(dān)上采取“消極作為”，“出工不出力”。部分這樣的“應(yīng)對(duì)之法”，恰恰被賦予了“創(chuàng)新”的名頭。

　　保持對(duì)民眾需求的積極回應(yīng)，是地方政府教育制度創(chuàng)新的“政治前提”；同時(shí)，建構(gòu)一個(gè)民主協(xié)商的權(quán)利對(duì)話平臺(tái)，讓公眾能發(fā)“聲”、發(fā)好“聲”，更是其政治責(zé)任。

　　四是處理好增量改革與存量改革的結(jié)合關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直實(shí)行以穩(wěn)定存量、搞活增量為主的漸進(jìn)式改革。這種改革模式雖然減少了改革阻力，增加了改革的成功系數(shù)，但同時(shí)也累積了問(wèn)題：改革的成果無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享，權(quán)力和利益的自我復(fù)制與膨脹，部門利益時(shí)常侵占公共利益，公職人員權(quán)力設(shè)租、尋租時(shí)有發(fā)生，等等。這些問(wèn)題必須通過(guò)不斷深化改革來(lái)解決。分析上海浦東新區(qū)教育綜合改革試驗(yàn)、山東濰坊市教育局通過(guò)建設(shè)服務(wù)型政府辦人民滿意的教育等案例，都體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變政府職能、主動(dòng)促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型的實(shí)踐原則，都形成了共同參與公共教育事務(wù)管理，共同生產(chǎn)或提供公共教育產(chǎn)品與服務(wù)，并共同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的新型教育公共治理結(jié)構(gòu)，最終目的都在于“提供更好的服務(wù)”。

　　五是處理好個(gè)人選擇與制度選擇的協(xié)同關(guān)系。根據(jù)制度創(chuàng)新的相關(guān)理論，創(chuàng)新得以發(fā)生需要形成“第一行動(dòng)集團(tuán)”，他們是制度創(chuàng)新的決策者、首創(chuàng)者和推動(dòng)人，至少有一個(gè)成員是熊彼特所說(shuō)的那種敢于冒風(fēng)險(xiǎn)的、有敏銳觀察力和組織能力的“企業(yè)家”。但將地方教育制度創(chuàng)新寄托在某一個(gè)人身上，不是常態(tài)。要想使創(chuàng)新行為和成果不至于“人在政舉，人去政息”，必須建立一整套鼓勵(lì)制度創(chuàng)新的措施，將制度創(chuàng)新納入官員的政績(jī)考核之中；明確制度創(chuàng)新的評(píng)價(jià)指標(biāo)和官員的績(jī)效考核體系，打破官員晉升的“錦標(biāo)賽模式”；摒棄官員們不求有功、但求無(wú)過(guò)的“相安無(wú)事”心態(tài)；獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新者，容忍失敗者。這些本身也是制度創(chuàng)新的一部分。（作者系東北師范大學(xué)教育學(xué)部副教授）