湖南省古丈縣默戎鎮(zhèn)翁草村幼兒園設(shè)在村委活動(dòng)中心，圖為志愿者教師在帶著孩子們玩游戲。（資料圖片）

　　一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目正在改變湖南省古丈縣的學(xué)前教育歷史。

　　截至2013年10月底，全縣幾乎所有村都有了幼兒園。78個(gè)山村幼兒園，讓遍布于大山深處村寨的1113名幼兒，從此有了快樂(lè)家園。

　　兩年前，這個(gè)縣的幼兒毛入園率還只有44.1%，兩年后，該縣幼兒毛入園率就飆升至87.29%。

　　這個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目叫“山村幼兒園計(jì)劃”。低成本廣覆蓋，多方力量參與，全新的辦學(xué)模式，良好的社會(huì)效益，這個(gè)項(xiàng)目不僅改變著古丈縣的學(xué)前教育歷史，也為破解我國(guó)邊遠(yuǎn)山村學(xué)前教育難題帶來(lái)了有益啟示。

　　■本報(bào)記者 陽(yáng)錫葉 通訊員 王振亞 何文 石明

　　幼兒入園難困擾山區(qū)縣

　　孫子入園難曾困擾陳紅秀一家。

　　67歲的陳紅秀是古丈縣坪壩鄉(xiāng)亞家村人，膝下有4個(gè)兒子5個(gè)孫子。盡管亞家村離坪壩鄉(xiāng)中心完小只有3公里，那里辦有學(xué)前班，但由于兒子兒媳全部在外打工，單靠陳紅秀與老伴，根本無(wú)力把孫子送到中心完小的學(xué)前班去上學(xué)。

　　因此，她的5個(gè)孫子中，有4個(gè)沒(méi)有上過(guò)幼兒園，就直接上了小學(xué)�！拔覀円蚕胱寣O子上幼兒園，可這不是條件不允許嘛。”陳紅秀說(shuō)。

　　實(shí)際上，對(duì)于坪壩鄉(xiāng)的許多孩子來(lái)說(shuō)，一年前，要上幼兒園幾乎是不可能的事。坪壩鄉(xiāng)中心學(xué)校校長(zhǎng)田波說(shuō)，坪壩鄉(xiāng)有1.1萬(wàn)余人，12個(gè)村，全部分散在大山之中，最遠(yuǎn)的村離鄉(xiāng)政府有20多公里，步行得5個(gè)小時(shí)。“全鄉(xiāng)大約有300名3到5歲的幼兒，多為留守兒童，今年在中心完小上學(xué)前班的只有164人，還有偏遠(yuǎn)山村的100多名孩子根本不可能到鄉(xiāng)里入園�！碧锊ㄕf(shuō)。

　　古丈縣位于湘西自治州中部，武陵山脈中段。這個(gè)只有14.37萬(wàn)人口的山區(qū)小縣，素有“九山半水半分田”之稱，人們笑稱“戴眼鏡都難找到一塊一畝的平地”。即使是縣城，也有三條隧道貫穿其中。

　　這個(gè)以土家族、苗族為主的國(guó)家級(jí)貧困縣，受歷史、自然條件、投入等因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通建設(shè)仍然滯后，到2012年年底，全縣仍有4個(gè)行政村、100多個(gè)自然寨沒(méi)有通公路，70%的農(nóng)村公路是泥石路，只通不暢，村組之間往來(lái)、學(xué)生上下學(xué)全部靠步行。最遠(yuǎn)的自然組與行政村相距7公里，學(xué)生步行需2個(gè)小時(shí)。

　　要在這樣的地方發(fā)展學(xué)前教育，難！何況，古丈經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，2012年，古丈縣全年財(cái)政收入只有1.68億元，由于教育基礎(chǔ)薄弱，縣財(cái)政安排教育支出盡管達(dá)到6857萬(wàn)元，但大多只能用于合格學(xué)校、校安工程、農(nóng)村薄弱學(xué)校改造以及城區(qū)中小學(xué)擴(kuò)容提質(zhì)工程建設(shè)，對(duì)學(xué)前教育難以投入更多財(cái)力。截至2012年上半年，全縣只有21個(gè)幼兒園，公辦幼兒園僅3所，且其中18所屬于簡(jiǎn)易園和未定等級(jí)的幼兒園，學(xué)前兩年、三年入園率均不到50%。

　　“我們已經(jīng)全面啟動(dòng)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，但也只是規(guī)劃在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一所公辦幼兒園，覆蓋面不寬，對(duì)于散布于大山里的孩子們來(lái)說(shuō)，到鎮(zhèn)上上幼兒園路程太遠(yuǎn)，入園仍然是個(gè)難題�！惫耪煽h教育局局長(zhǎng)向水林說(shuō)，目前政府沒(méi)有財(cái)力大規(guī)模地在每個(gè)村建一所公辦幼兒園，而在村里辦民辦園顯然也不現(xiàn)實(shí)。

　　除了財(cái)力緊張，另外一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是師資緊缺。據(jù)了解，由于現(xiàn)在幼師占用中小學(xué)編制，沒(méi)有專門的幼兒教師編制，古丈已多年沒(méi)有招聘幼兒教師，目前古丈縣全縣專業(yè)幼師只有15人，農(nóng)村學(xué)前班教師6人，均為小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗，而目前古丈正在規(guī)劃在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所公辦幼兒園，按照每個(gè)班“二教一�！钡呐鋫湟�，每個(gè)鄉(xiāng)至少缺12名教師，全縣至少缺120名幼兒教師，更不用說(shuō)對(duì)每個(gè)行政村派出幼兒教師。

　　居住分散、交通不便、師資缺乏、財(cái)力緊張，怎么破解山村幼兒入園難，不僅困擾著古丈縣，也困擾著我國(guó)中西部偏遠(yuǎn)山區(qū)縣、貧困縣。

　　據(jù)中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)幼兒在入學(xué)三年前進(jìn)入幼兒園的比率僅為55%，且發(fā)展極不均衡，城市幼兒基本普及，而在廣大中西部農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、居住分散等原因，多數(shù)幼兒缺乏進(jìn)入幼兒園的機(jī)會(huì)，在很多貧困鄉(xiāng)村，幼兒學(xué)前教育仍是空白。

　　“教育要公平，首先在于起點(diǎn)公平，而這個(gè)起點(diǎn)公平，必須下延至學(xué)前教育。但問(wèn)題是，廣大山區(qū)農(nóng)村幼兒享受不了幼兒教育，又何談起點(diǎn)公平呢？”古丈縣教育局副局長(zhǎng)彭曉軍說(shuō)。

　　創(chuàng)新思路讓80%的邊遠(yuǎn)山村有了幼兒園

　　一年之后，一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施讓古丈縣教育局人心振奮，讓山村家長(zhǎng)喜笑顏開(kāi)�！皩W(xué)前教育，現(xiàn)在可算是我們古丈縣教育的一張名片。”向水林說(shuō)，2012年上半年，古丈縣幼兒毛入園率還不到50%，但今年，幼兒毛入園率就到達(dá)到了87.29%。

　　僅僅一年時(shí)間，何來(lái)如此大的轉(zhuǎn)變？這不能不說(shuō)到中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)2012年正式發(fā)起的“山村幼兒園計(jì)劃”。

　　2012年5月，北京來(lái)的3位客人走進(jìn)古丈縣，并先后3次深入各村寨、農(nóng)家實(shí)地調(diào)研，他們是中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)的秘書(shū)長(zhǎng)盧邁和副秘書(shū)長(zhǎng)崔昕、方晉。2012年9月中旬，該基金會(huì)確認(rèn)資助古丈“山村幼兒園計(jì)劃”項(xiàng)目并參加了簽約儀式，還及時(shí)撥付項(xiàng)目的實(shí)施款項(xiàng)100萬(wàn)元。

　　這項(xiàng)被向水林稱為“具有戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、試驗(yàn)性的民生工程”啟動(dòng)了。

　　從項(xiàng)目籌備到實(shí)施，古丈縣委、縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，縣委書(shū)記楊彥芳組織實(shí)施了全縣范圍的調(diào)研活動(dòng)，“前前后后花了2個(gè)多月時(shí)間”，第一期確認(rèn)坪壩等4個(gè)幼兒人數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建10個(gè)山村幼兒園，大部分以現(xiàn)有村小和閑置校舍為支撐平臺(tái)，部分利用村委活動(dòng)室或租賃民居設(shè)立幼教點(diǎn)。項(xiàng)目首期實(shí)施3年。

　　彭曉軍說(shuō)，具體來(lái)說(shuō)，就是由縣財(cái)政拿錢，對(duì)現(xiàn)有村小或閑置校舍以及村部進(jìn)行維修改造，首批40個(gè)幼教點(diǎn)花了68萬(wàn)元，并為每個(gè)幼教點(diǎn)配備了電視機(jī)、課桌椅、飲水機(jī)、電子琴、毛巾、水杯、教材、專用書(shū)柜、桌面玩具等，使各幼教點(diǎn)煥然一新。師資則由本村或鄰村村民志愿者擔(dān)任�；饡�(huì)給每個(gè)幼教點(diǎn)的投資額為2.5萬(wàn)元，主要用于志愿者的生活補(bǔ)貼（每月1000元）、交通補(bǔ)貼（每月200元）、幼兒營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助（每人每天1元）以及設(shè)備購(gòu)置、培訓(xùn)費(fèi)用、教材費(fèi)用等，“幼兒園入園全免費(fèi)，不用掏一分錢，此舉深得民心”。

　　由于首期啟動(dòng)只有40個(gè)幼教點(diǎn)，僅占古丈縣行政村的28.6%，該縣偏遠(yuǎn)山村仍有近1000名幼兒不能得到入園保障，未設(shè)立幼教點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村寨群眾需求和呼聲較高。因此，該縣在今年暑假啟動(dòng)了第二期山村幼兒園建設(shè)，共建38所，設(shè)備配置與首批相當(dāng)。

　　截至目前，古丈縣80%的邊遠(yuǎn)山村都有個(gè)幼兒園，78個(gè)山村幼兒園，讓遍布于大山深處村寨的1113名幼兒，從此有了快樂(lè)家園。