今年全國兩會《政府工作報(bào)告》中提出要“深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”，并把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)納入投資重點(diǎn)的“兩新一重”建設(shè)（新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)）。國家發(fā)改委于4月9日發(fā)布的《2020 年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，內(nèi)容涉及城鎮(zhèn)軌道交通、舊改、環(huán)保及清潔能源、水利設(shè)施、油氣管廊、醫(yī)療、教育、文體、養(yǎng)老設(shè)施等諸多領(lǐng)域。因此，我們要本著“既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁”的原則，貫徹新發(fā)展理念，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和新基建同步實(shí)施，與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化融合發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。2019年，我國城鎮(zhèn)化率首次突破60%。我省城鎮(zhèn)化水平與國家相比尚有一定差距，2019年城鎮(zhèn)化率為55.8%。2016-2019年，全省共有576萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，年均落戶144萬，發(fā)展勢頭良好。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障及合肥市戶籍制度改革、金寨縣宅基地制度改革等8項(xiàng)工作被國家發(fā)改委列為典型經(jīng)驗(yàn)向全國推廣。但我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還存在一些短板，突出表現(xiàn)在：近幾年全省落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口80%左右屬于城鄉(xiāng)屬性調(diào)整，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市依然面臨“就業(yè)難”“住房難”“子女上學(xué)難”等問題，城鎮(zhèn)布局有待進(jìn)一步優(yōu)化等。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須把握時代發(fā)展脈搏、搶抓國家政策機(jī)遇，突出關(guān)鍵點(diǎn)，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力。

　　堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心任務(wù)。隨著長三角一體化發(fā)展和中部崛起等國家戰(zhàn)略的實(shí)施，安徽左右逢源、內(nèi)陸腹地廣闊的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口回流、向省內(nèi)城市集聚將進(jìn)一步顯現(xiàn)。要因勢利導(dǎo)，積極將在城務(wù)工的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻�。�?shí)施有利于新市民在城市安居的住房制度改革，并扎實(shí)推進(jìn)住房租賃試點(diǎn)。以中心城市新區(qū)、縣城等為重點(diǎn)，加強(qiáng)公辦幼兒園、中小學(xué)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

　　堅(jiān)持把都市圈、城市群作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體形態(tài)。隨著綜合交通、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步，城市間時空聯(lián)系、要素關(guān)聯(lián)度日趨密切；同時，隨著人口流動的頻繁、城市間房價級差的加劇，人口工作地和居住地不在同城的現(xiàn)象也越來越普遍。這些都促使都市圈、城市群成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)。以都市圈、城市群為重點(diǎn)，加大新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅可以解決新基建對農(nóng)民工就業(yè)吸納能力不足的難題，還可以實(shí)現(xiàn)投資和消費(fèi)的并向驅(qū)動。從省內(nèi)看，隨著合肥都市圈、長三角世界級城市群等的建設(shè)，我省在城市群建設(shè)方面必將取得重大突破。應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)合肥都市圈一體化發(fā)展，加強(qiáng)與南京都市圈協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化與上海大都市圈對標(biāo)對接，深化與杭州、寧波都市圈互動互補(bǔ)，打造具有較強(qiáng)影響力的國際化都市圈。繼續(xù)推進(jìn)蕪馬宣、安池銅、蚌淮（南）、宿淮（北）城市群組建設(shè)。

　　堅(jiān)持把中心城市作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要先導(dǎo)區(qū)。中心城市在整個城鎮(zhèn)化發(fā)展體系中起到牽頭和引領(lǐng)的作用。要完善中心城市功能，優(yōu)化城市中心城區(qū)功能組合，促進(jìn)職住平衡，有序推進(jìn)棚戶區(qū)、城中村、舊住宅小區(qū)和舊商業(yè)中心(街區(qū))的改造，克服“城市病”，提升城市品質(zhì)。將智慧城市、無廢城市、海綿城市等發(fā)展理念貫穿到城市規(guī)劃、能源、交通、建筑及各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，提升中心城市的承載、輻射和帶動能力。目前我省尚沒有特大城市和國家中心城市，僅有合肥1個Ⅰ型大城市和蕪湖、蚌埠、阜陽、淮南、淮北5個Ⅱ型大城市。應(yīng)著力支持合肥打造長三角世界級城市群副中心和“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市，創(chuàng)建國家級合肥濱湖新區(qū)，成為長江經(jīng)濟(jì)帶具有較強(qiáng)影響力的區(qū)域性特大城市。推動蕪（湖）馬（鞍山）同城化，力爭將蕪馬城市組群打造成為Ⅰ型大城市。加強(qiáng)安慶、阜陽區(qū)域重點(diǎn)城市建設(shè)，支持滁州加快發(fā)展。

　　堅(jiān)持把縣城作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐點(diǎn)。縣城是連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵樞紐，是縣域經(jīng)濟(jì)的核心板塊、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要平臺。今年全國兩會《政府工作報(bào)告》中提出，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。當(dāng)前我省相當(dāng)數(shù)量的縣城難以支撐農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化，也難以對城市要素入鄉(xiāng)發(fā)展、城市居民入鄉(xiāng)消費(fèi)提供服務(wù)保障，應(yīng)積極創(chuàng)建一批國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣城，將中心城市周邊的縣級市和縣城培育成與中心城市一體化發(fā)展的衛(wèi)星城市，引導(dǎo)具有生態(tài)、文化特色的其他縣級城市和縣城走“小而特”發(fā)展模式。鼓勵在縣城培育勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極為附近中心城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做好配套服務(wù)，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)分工體系和產(chǎn)業(yè)鏈條。在縣城公共衛(wèi)生、人居環(huán)境、公共服務(wù)、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等方面加大補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)力度，適應(yīng)農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求。

　　堅(jiān)持把特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效載體。特色小鎮(zhèn)具有生態(tài)環(huán)境好、居住成本低、就業(yè)半徑短、輻射帶動作用大的優(yōu)勢，未來將成為吸納大量人口集聚的重要平臺，特別是位于農(nóng)村或城鄉(xiāng)接合部的特色小鎮(zhèn)，將有助于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。應(yīng)按照“產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活”的理念，著力培育一批特色小鎮(zhèn)�？茖W(xué)規(guī)劃小鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進(jìn)產(chǎn)城人文融合發(fā)展，增強(qiáng)生活服務(wù)功能，加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)與毗鄰城市的公共服務(wù)銜接共享，便捷“生活圈”，完善“服務(wù)圈”，繁榮“商業(yè)圈”，引導(dǎo)城市功能和人口向特色小鎮(zhèn)疏解。

　　堅(jiān)持把健全多元投資機(jī)制作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要保障。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，需要投入大量資金以對基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和公共服務(wù)形成有效供給。應(yīng)注重借助市場機(jī)制和市場運(yùn)作的投資形式，結(jié)合國家層面的“兩新一重”等投資引導(dǎo)機(jī)制，不斷提高城鎮(zhèn)化建設(shè)效率。通過“租賃-建設(shè)-經(jīng)營”“購買-建設(shè)-經(jīng)營”“建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓”和“建設(shè)-擁有-經(jīng)營”等形式，引導(dǎo)社會資本加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。通過PPP模式以及使用者付費(fèi)和政府補(bǔ)貼結(jié)合的方式引導(dǎo)社會資本加大對城市公共事業(yè)的投資。推行地方政府專項(xiàng)債券，有序發(fā)展市政債券市場，將融資平臺的項(xiàng)目需求限定在有比較明顯經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)上。充分發(fā)揮預(yù)算內(nèi)投資“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)地方和民間投資積極參與，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與周邊區(qū)域公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的對接。

　�。ㄗ髡邌挝唬禾锸缬�為安徽大學(xué)安徽特色小鎮(zhèn)發(fā)展研究中心，金偉為安徽省發(fā)改委）