觀點(diǎn)
●擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，加大失業(yè)人員基本生活保障力度，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展賦予失業(yè)保險(xiǎn)的重要任務(wù)。加大農(nóng)民工的失業(yè)保障，將有助于穩(wěn)定勞動(dòng)力供給。同時(shí)，擴(kuò)大失業(yè)保障范圍，要與提高失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦效率并重，要與促進(jìn)再就業(yè)相結(jié)合。
2020年政府工作報(bào)告將穩(wěn)就業(yè)、保民生作為今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，明確在加大基本民生保障力度方面，要擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，將參保不足1年的農(nóng)民工等失業(yè)人員納入常住地保障。這是國(guó)家針對(duì)當(dāng)前全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢(shì)存在很大不確定性，我國(guó)發(fā)展面臨難以預(yù)料影響因素的背景下，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)作出的重要決策部署，是應(yīng)對(duì)疫情影響保障基本民生的重要舉措，對(duì)于做好困難群眾兜底保障、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。
擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，加大失業(yè)人員基本生活保障力度，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展賦予失業(yè)保險(xiǎn)的重要任務(wù)。失業(yè)保險(xiǎn)是保障失業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)，在勞動(dòng)者面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)給予一定時(shí)期的物質(zhì)幫助權(quán)，保障其基本生活，其實(shí)質(zhì)是保障勞動(dòng)者的生存權(quán)，這是失業(yè)保險(xiǎn)制度建立之初就具有的基礎(chǔ)功能。雖然失業(yè)保險(xiǎn)的制度功能由保生活為主逐步拓展到兼顧防失業(yè)、促就業(yè)、助發(fā)展，但適度保障失業(yè)人員基本生活依然是首要制度功能，尤其是經(jīng)濟(jì)壓力加大時(shí)期，更應(yīng)加大保障力度，確保社會(huì)穩(wěn)定。
今年以來(lái)，受疫情影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨較大壓力，政府工作報(bào)告提出將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%左右。2020年1月～3月，全國(guó)僅有238萬(wàn)人領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，大部分參保失業(yè)人員沒(méi)有領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金和其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇，失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍亟待擴(kuò)大。
擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍是當(dāng)前國(guó)際社會(huì)保障失業(yè)人員的通行做法。失業(yè)保險(xiǎn)是體現(xiàn)弱有所扶的重要制度安排，受疫情沖擊，各國(guó)的失業(yè)人員都在大幅增加，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍成為首要選擇。如有的國(guó)家將失業(yè)救濟(jì)的覆蓋范圍擴(kuò)大到自雇人士、自由職業(yè)者和零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者；有的國(guó)家推行緊急應(yīng)對(duì)福利金計(jì)劃，將就業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取期滿的失業(yè)人員和部分自雇人員納入保障范圍，等等。這些做法使更多失業(yè)人員能夠有資格領(lǐng)取失業(yè)待遇，沖抵因失業(yè)造成的收入中斷對(duì)勞動(dòng)者及其家庭基本生活的影響，有助于保障民生，確保社會(huì)穩(wěn)定。
我國(guó)疫情防控期間的階段性失業(yè)保險(xiǎn)政策，已經(jīng)擴(kuò)大了失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍。疫情給就業(yè)帶來(lái)較大影響，失業(yè)保險(xiǎn)作為“防失業(yè)”的社保險(xiǎn)種和就業(yè)政策的重要組成部分，積極作為，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出，充分發(fā)揮“逆周期”調(diào)節(jié)功能，在穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)崗位穩(wěn)就業(yè)中發(fā)揮重要作用。在保障失業(yè)人員基本生活方面，在確保及時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金的基礎(chǔ)上，適時(shí)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍。一是通過(guò)延長(zhǎng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇享受期限，將大齡失業(yè)人員納入保障范圍。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見(jiàn)》提出，對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足1年的失業(yè)人員，可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金直至法定退休年齡。此舉每月增加領(lǐng)金人員約6萬(wàn)人。二是通過(guò)發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金，將暫時(shí)不符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)人員納入保障范圍�！蛾P(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的實(shí)施意見(jiàn)》明確，對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的參保失業(yè)人員，發(fā)放6個(gè)月的失業(yè)補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)不高于當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)金的80%。此項(xiàng)規(guī)定將所有失業(yè)的參保人員納入保障，受益規(guī)模超過(guò)1000萬(wàn)人。
加大農(nóng)民工的失業(yè)保障，將有助于穩(wěn)定勞動(dòng)力供給。農(nóng)民工已成為我國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力中不可或缺的重要部分。2019年，全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到29077萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工17425萬(wàn)人，在城鎮(zhèn)居住的有13500萬(wàn)人。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)背景下，農(nóng)民工同樣面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)�！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，用人單位必須按規(guī)定為農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)，并繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，農(nóng)民工本人不繳費(fèi)。連續(xù)參保繳費(fèi)滿1年的失業(yè)農(nóng)民工，可以獲得一次性生活補(bǔ)助。當(dāng)前，我國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工近5000萬(wàn)人，全年領(lǐng)取生活補(bǔ)助金的失業(yè)農(nóng)民工不足100萬(wàn)人。將參保不足1年的失業(yè)農(nóng)民工納入常住地保障，有助于將更多農(nóng)民工穩(wěn)定在城鎮(zhèn)，確保勞動(dòng)力有效供給。
擴(kuò)大失業(yè)保障范圍，要與提高失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦效率并重。政策的生命力來(lái)源于落實(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)政策措施，更需要與業(yè)務(wù)經(jīng)辦密切結(jié)合，聯(lián)合推動(dòng)。為落實(shí)中央加快推動(dòng)線上申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金，確保失業(yè)人員應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)保盡保的要求，人社部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)金“暢通領(lǐng)、安全辦”的通知》，提出要暢通申領(lǐng)渠道，放寬申領(lǐng)時(shí)限，優(yōu)化經(jīng)辦流程，減少證明材料，取消附加條件，簡(jiǎn)化前置程序，推行網(wǎng)上經(jīng)辦。擴(kuò)大失業(yè)保障范圍，更要加大落實(shí)上述政策，增強(qiáng)政策落實(shí)效力，讓失業(yè)人員方便快捷得到保障。目前，已全面開(kāi)放線上失業(yè)登記，開(kāi)通線上失業(yè)保險(xiǎn)申領(lǐng)，將引導(dǎo)更多符合失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)金條件的失業(yè)人員和參保失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇，提高失業(yè)人員的政策獲得感。
擴(kuò)大失業(yè)保障要與促進(jìn)再就業(yè)相結(jié)合。就業(yè)是最大的民生，也是每個(gè)勞動(dòng)者的基本權(quán)利，保障勞動(dòng)者的基本就業(yè)權(quán)是社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的基石，這也已經(jīng)成為各國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革和立法所堅(jiān)持的基本理念和方向。擴(kuò)大失業(yè)保障范圍，提供失業(yè)保險(xiǎn)待遇，只能為失業(yè)人員提供階段性基本生活保障，促進(jìn)就業(yè)才是對(duì)勞動(dòng)者最好的保障。因此，在擴(kuò)大失業(yè)保障范圍的基礎(chǔ)上，要以促進(jìn)失業(yè)人員更好更快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)為目標(biāo)，讓失業(yè)保險(xiǎn)深度對(duì)接待遇領(lǐng)取與再就業(yè)工作。在實(shí)際工作中，要深入開(kāi)展失業(yè)人員分析，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求，根據(jù)失業(yè)人員自身特點(diǎn)和實(shí)際情況分類(lèi)開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持，建立失業(yè)保險(xiǎn)待遇發(fā)放與促就業(yè)、社會(huì)救助相關(guān)政策的無(wú)縫對(duì)接機(jī)制，確�；旧钣斜Ｕ系幕A(chǔ)上，助力更多失業(yè)人員再就業(yè)敢創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)住就業(yè)基本面，為失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
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