為了根治拖欠農(nóng)民工工資行為，強(qiáng)化政府部門監(jiān)管職責(zé)，5月起施行的《保障農(nóng)民工工資支付條例》在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以行政法規(guī)形式賦予人社行政部門在查處拖欠農(nóng)民工工資案件時(shí)，查詢相關(guān)單位金融賬戶和相關(guān)當(dāng)事人擁有房產(chǎn)、車輛等情況的權(quán)限�！稐l例》實(shí)施后，為了更好地落實(shí)上述規(guī)則，協(xié)調(diào)不同部門之間的關(guān)系，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，日前，人社部和相關(guān)部門先后發(fā)布了《關(guān)于人力資源社會(huì)保障行政部門查詢相關(guān)單位銀行賬戶有關(guān)問題的通知》《關(guān)于查詢拖欠農(nóng)民工工資案件相關(guān)當(dāng)事人車輛登記情況的通知》，構(gòu)建起保障農(nóng)民工工資支付領(lǐng)域勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)查詢相關(guān)單位金融賬戶和相關(guān)當(dāng)事人擁有房產(chǎn)、車輛等情況的規(guī)則體系。

　　綜合上述規(guī)定，其規(guī)則的基本內(nèi)容包括：其一，有權(quán)查詢的機(jī)構(gòu)為人社行政部門勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)。其二，查詢的相對機(jī)構(gòu)，是公安機(jī)關(guān)交通管理部門和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。其三，查詢的案件前提是查處拖欠農(nóng)民工工資案件。其四，查詢的程序前提是經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人社行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。其五，查詢范圍包括本地相關(guān)機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人，也包括異地相關(guān)機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人；異地查尋時(shí)，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以直接前往異地查詢，也可以委托異地勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)查詢。其六，為了保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益和辦案秘密，查詢機(jī)構(gòu)和被查詢機(jī)構(gòu)均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的保密義務(wù)。此外，還規(guī)定了查詢的文書、程序、人員要求等事項(xiàng)。

　　上述查詢相關(guān)單位金融賬戶和相關(guān)當(dāng)事人擁有房產(chǎn)、車輛等情況權(quán)限的賦予，首先，有利于《條例》規(guī)定的過程監(jiān)管規(guī)則的落實(shí)。按照源頭治理、預(yù)防為主、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的要求，在建筑領(lǐng)域，《條例》建立了施工總承包單位開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，建設(shè)單位按書面工程施工合同約定直接向該專戶足額撥付人工費(fèi)，分包單位委托施工總承包單位代發(fā)農(nóng)民工工資的制度，通過賦予勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)查詢銀行賬戶的權(quán)力，可以監(jiān)督上述支付規(guī)則是否被實(shí)際執(zhí)行，強(qiáng)化過程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主、防治結(jié)合。

　　其次，有利于追究相關(guān)主體承擔(dān)其違法行為的責(zé)任。為保障工資支付，《條例》在第六章規(guī)定了違反工資支付義務(wù)、支付流程等時(shí)的法律責(zé)任。要讓這些法律責(zé)任發(fā)揮其懲戒作用，需要查清楚施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶、建設(shè)單位未按約定及時(shí)足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費(fèi)用、建設(shè)資金不到位、投資資金不到位等違法行為，賦予勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)查詢銀行賬戶的權(quán)力可以有效查證上述事實(shí)，便于落實(shí)相關(guān)法律責(zé)任。

　　再次，有利于處置拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的犯罪行為。為了強(qiáng)化勞動(dòng)者的工資保障，《刑法修正案（八）》增加了“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”，該修正案實(shí)施已近10年，但實(shí)踐中因拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬而被追究刑事責(zé)任的情況并不多見。其原因很多，其中一項(xiàng)就是拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為入罪的前提條件是“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的”，在勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)沒有查詢用人單位金融賬戶、房產(chǎn)、車輛權(quán)利的情況下，其無法確定用人單位有能力支付并且經(jīng)責(zé)令支付仍不支付，進(jìn)而導(dǎo)致無法將案件移交公安機(jī)關(guān)做進(jìn)一步處理。《條例》賦予勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)上述查詢權(quán)限，可以在根本上解決該問題。

　　總體來看，《條例》以及相關(guān)通知賦予勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)上述查詢權(quán)限，為保障農(nóng)民工工資支付裝上了調(diào)查取證的“牙齒”，對于快速有效糾正勞動(dòng)違法行為，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益具有積極意義。期待勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、其他相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)等能正確理解上述查詢權(quán)的目的和功能，善用上述權(quán)限；也期待隨著保障農(nóng)民工工資支付制度不斷完善，拖欠農(nóng)民工工資問題能夠最終得以根治。

　　（作者為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授）