習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中強(qiáng)調(diào)，“維護(hù)公共安全體系，要從最基礎(chǔ)的地方做起。要把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持重心下移、力量下沉、保障下傾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理網(wǎng)格化、一體化。要提高公共安全體系精細(xì)化水平，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要深入考慮和謀劃”。社區(qū)是社會(huì)的基本組成單位，是人們生活的基本區(qū)域。從社區(qū)的視角關(guān)注民眾公共安全意識(shí)和安全防范能力已經(jīng)成為公共安全管理領(lǐng)域的共識(shí)。

　　雖然國(guó)內(nèi)大多數(shù)社區(qū)都有對(duì)公共安全知識(shí)的宣傳，但總體上來(lái)說(shuō)，由于缺乏“每一個(gè)環(huán)節(jié)都要深入考慮和謀劃”，因此尚未能夠真正達(dá)到“精細(xì)化水平”。借鑒美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)一些共性，即立足于社區(qū)現(xiàn)實(shí)環(huán)境，由“復(fù)合主體”推動(dòng)，有“應(yīng)急能力提升方案”指導(dǎo)實(shí)踐，以及有“培訓(xùn)體系”促進(jìn)社區(qū)應(yīng)急能力提升。這些共性為我國(guó)構(gòu)建社區(qū)應(yīng)急能力提升方案提供了借鑒。

　　首先，要組織開(kāi)放互補(bǔ)的“復(fù)合主體”。應(yīng)急能力的提升是一個(gè)復(fù)合事務(wù)，需要在跨越政府、企業(yè)、社會(huì)組織、民眾等傳統(tǒng)界限的基礎(chǔ)上，通過(guò)多元主體共同參與和聯(lián)動(dòng)，形成結(jié)合自上而下和自下而上的應(yīng)急能力提升方案多層驅(qū)動(dòng)機(jī)制�！皬�(fù)合主體”是對(duì)突發(fā)事件跨界性的適應(yīng)，當(dāng)前的突發(fā)事件可以跨越空間邊界，如水污染和大氣污染能夠迅速形成跨地域的危害；時(shí)間邊界，如互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)的發(fā)展顛覆了與信息安全及意識(shí)形態(tài)相關(guān)的突發(fā)事件的時(shí)間邊界；領(lǐng)域邊界，由于電網(wǎng)、電信、能源、交通等系統(tǒng)之間的緊耦合性，任何一個(gè)系統(tǒng)的破壞都可能會(huì)在其他系統(tǒng)產(chǎn)生衍生事件。這些問(wèn)題都會(huì)在一個(gè)社區(qū)單獨(dú)或共同發(fā)生，因此，“復(fù)合主體”通過(guò)知識(shí)互補(bǔ)和頭腦風(fēng)暴，可以形成對(duì)該社區(qū)安全隱患的綜合解決方案。

　　其次，要設(shè)計(jì)具有前瞻性的“社區(qū)應(yīng)急能力提升方案”。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)正處在新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，各種戰(zhàn)略力量加快分化組合，國(guó)際體系進(jìn)入了加速演變和深刻調(diào)整的時(shí)期，并且隨著我國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，其中的風(fēng)險(xiǎn)隱患也相應(yīng)增多。因此，我國(guó)除了要面對(duì)傳統(tǒng)的公共安全問(wèn)題，還可能會(huì)面臨經(jīng)濟(jì)安全、網(wǎng)絡(luò)空間安全、暴力恐怖活動(dòng)、思想文化滲透、生態(tài)安全、氣候變化、能源和糧食問(wèn)題、重大傳染性疾病等非常規(guī)和新興的公共安全問(wèn)題。這就要求社區(qū)應(yīng)急能力提升方案要有預(yù)見(jiàn)性，能夠通過(guò)對(duì)“復(fù)合主體”進(jìn)行動(dòng)員，對(duì)當(dāng)前社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)測(cè)預(yù)警，洞察一切可能的變化，持續(xù)更新應(yīng)急能力提升方案。

　　最后，要搭建全面?zhèn)�性的“培訓(xùn)體系”。社區(qū)應(yīng)急能力提升方案的實(shí)施依賴于社區(qū)主體的學(xué)習(xí)。培訓(xùn)體系的全面性體現(xiàn)在培訓(xùn)內(nèi)容要涵蓋社區(qū)應(yīng)急的所有領(lǐng)域，如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、家庭安全隱患排查、社區(qū)危險(xiǎn)品管理、應(yīng)急救援、殘障人士保護(hù)、災(zāi)后恢復(fù)重建等。培訓(xùn)形式要結(jié)合應(yīng)急演練和理論學(xué)習(xí)，以及培訓(xùn)對(duì)象要能夠覆蓋社區(qū)所有主體。培訓(xùn)體系的個(gè)性體現(xiàn)在針對(duì)不同的培訓(xùn)對(duì)象能夠有與其相適應(yīng)的培訓(xùn)形式，比如婦女在公共安全培訓(xùn)方面的興趣比較高，對(duì)于婦女的教育可以讓整個(gè)家庭尤其是兒童受益。（作者單位：杭州電子科技大學(xué)管理學(xué)院）