社區(qū)綜合防災(zāi)能力建設(shè)事關(guān)社區(qū)能否和諧健康地持續(xù)發(fā)展，是我省社區(qū)建設(shè)的基本內(nèi)容之一，同時它也是國家整個防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)中最基層、最小社會單元。社區(qū)綜合防災(zāi)包含社區(qū)可能出現(xiàn)的各種自然與人為的防范與應(yīng)對全過程和全內(nèi)容。強化社區(qū)綜合防災(zāi)能力建設(shè)須建成“抗災(zāi)社區(qū)”和“耐災(zāi)社區(qū)”，更重要是以減輕各種災(zāi)害對社區(qū)人居環(huán)境影響為目標，促進居民參與可持續(xù)性社區(qū)發(fā)展，最終構(gòu)建一整套“安全社區(qū)文化”，實現(xiàn)從“災(zāi)害管理”向“災(zāi)害治理”轉(zhuǎn)變。

　　存在問題

　　社區(qū)綜合防災(zāi)能力建設(shè)發(fā)展不平衡、地區(qū)水平差異較大，防災(zāi)和減災(zāi)能力總體仍很薄弱。當前，絕大多數(shù)社區(qū)現(xiàn)有的防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案基本流于形式，制定原本就不甚嚴謹，再缺乏有效演練，災(zāi)害發(fā)生時自救避災(zāi)能力很差。不少社區(qū)災(zāi)害管理機構(gòu)設(shè)置交叉繁雜，職責不清晰，缺乏規(guī)范性操作，且運作機制不完善，權(quán)責評估機制亦不配套。一般而言，城市社區(qū)減災(zāi)體系較農(nóng)村完善，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)優(yōu)于貧困地區(qū)，但總體上能達到國家綜合減災(zāi)要求標準的社區(qū)非常少。

　　社區(qū)綜合防災(zāi)能力建設(shè)資金普遍缺乏、技術(shù)保障較低，防災(zāi)和減災(zāi)體系不健全。多數(shù)社區(qū)綜合減災(zāi)能力建設(shè)臨時性和隨意性大，缺乏固定經(jīng)費支撐和投入，很多社區(qū)無儲備救災(zāi)物資、避難場所和醫(yī)療設(shè)備等硬件保障。社區(qū)防災(zāi)多傾向于社會管理層面，缺乏專業(yè)團隊參與，科技支撐能力不足，難以形成有效防護與保障機制。就經(jīng)濟欠發(fā)達、自然環(huán)境惡劣、災(zāi)害頻繁地區(qū)而言，抗風險能力薄弱。而受災(zāi)反過來加劇貧困，導(dǎo)致陷入災(zāi)害與貧困惡性循環(huán)，因而也就更無力支撐社區(qū)減災(zāi)體系建設(shè)。

　　社區(qū)綜合防災(zāi)能力建設(shè)意識整體淡薄、宣傳培訓(xùn)不到位，防災(zāi)和救災(zāi)文化尚未達成共識。一方面，基層政府和組織不重視防災(zāi)減災(zāi)工作，相關(guān)人員應(yīng)急處置技能生疏，災(zāi)害管理和社區(qū)防救災(zāi)經(jīng)驗嚴重不足；另一方面，社區(qū)居民防災(zāi)意識淡薄，親歷的災(zāi)害事件較少，存在麻痹僥幸心理，加之減災(zāi)知識普及率低，避災(zāi)自救技能差。

　　社區(qū)綜合防災(zāi)能力建設(shè)人員結(jié)構(gòu)不合理、應(yīng)急救援能力偏低，志愿服務(wù)面臨諸多困境。社區(qū)志愿者多是離退休人員，在職人員和青年人少，難以完成社區(qū)防災(zāi)培訓(xùn)和演練；志愿服務(wù)組織方式以行政推動為主，缺乏自發(fā)性及社團（協(xié)會）的參與協(xié)助。社區(qū)志愿服務(wù)延續(xù)性差，深度推進不夠，難以形成群眾普遍認可的社會服務(wù)氛圍和效果；志愿服務(wù)組織機構(gòu)性質(zhì)、形式和運行方式差異大，目前缺乏對志愿服務(wù)的科學(xué)管理。

　　對策建議

　　加強社區(qū)綜合防災(zāi)能力建設(shè)，要高度重視社區(qū)的減災(zāi)工作，深化多方合作，力促公眾參與，將綜合減災(zāi)的關(guān)口前移、重心向下，健全“一案三制”體系，以科技支撐防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，強化綜合防災(zāi)體系的能力建設(shè)和社區(qū)培訓(xùn)，從而全面提升社區(qū)綜合防御災(zāi)害的能力。

　　政府要積極推動防災(zāi)社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，盡快完善工作機制，及時提供必要的資源支持。社區(qū)綜合防災(zāi)能力建設(shè)的公益性，必然要求由政府主導(dǎo)并相應(yīng)整合相關(guān)部門，強化政府科學(xué)規(guī)劃和法規(guī)保障作用。政府須細致總結(jié)并充分吸取近年來我省災(zāi)害頻發(fā)教訓(xùn)，切實增強危機意識和憂患意識，以責任公平分擔和風險合理分攤為基本原則完善防災(zāi)社區(qū)建設(shè)的相關(guān)法律，明確規(guī)定防災(zāi)社區(qū)建設(shè)的相關(guān)機構(gòu)職責、義務(wù)及其關(guān)系，確立社區(qū)綜合防災(zāi)能力建設(shè)標準，實現(xiàn)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)對管理的常規(guī)化、法制化。

　　建立防災(zāi)社區(qū)的資源網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮相關(guān)專業(yè)團隊的合力作用。建設(shè)綜合防災(zāi)社區(qū)需要真正形成政府、市場、第三部門等各種力量共御災(zāi)難的合力。一方面，注重社區(qū)與公、私部門伙伴建立關(guān)系，督促民政、地震人防、公安消防、文衛(wèi)科教、紅十字會等職能部門的互動聯(lián)系，以提升災(zāi)時應(yīng)急救災(zāi)效率。另一方面，依托專業(yè)團隊提供技術(shù)支持和咨詢服務(wù)，開展社區(qū)災(zāi)害環(huán)境調(diào)查、規(guī)劃社區(qū)避難場所、擬定應(yīng)變手冊和組織籌劃防災(zāi)培訓(xùn)、器材準備與演習(xí)等方面工作。

　　積極發(fā)揮社區(qū)組織的作用，加強社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)。一方面，充分發(fā)揮我省多年來的社區(qū)建設(shè)優(yōu)勢，形成以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，利用現(xiàn)有各類社區(qū)組織有效開展宣傳、培訓(xùn)以及演練，推進社區(qū)防災(zāi)體系自發(fā)自主建設(shè)，只有真正發(fā)動社區(qū)居民以及社區(qū)組織積極自覺、自愿、主動參與災(zāi)害防救工作，最終自主建成的“平安社區(qū)”防災(zāi)組織，社區(qū)整體的災(zāi)害抵抗力和承受力才會得到切實提升。另一方面，充分發(fā)揮社區(qū)志愿者的積極性、參與性和有效性，整合資源，科學(xué)管理，健全機制保障，促進志愿工作規(guī)范化和志愿服務(wù)專業(yè)化。

　　倡導(dǎo)社區(qū)居民的廣泛參與與互動，積極培育“安全社區(qū)文化”。一是了解當?shù)匾延械膽?yīng)對災(zāi)害慣例和“土辦法”，吸收居民意見，保障其知情權(quán)，按居民需要與實際情況做好應(yīng)急規(guī)劃。二是采用居民喜聞樂見的宣傳方式，方便其了解防災(zāi)救災(zāi)信息。三是鼓勵居民親手制定社區(qū)防災(zāi)地圖及防災(zāi)救災(zāi)手冊等，增強社區(qū)歸屬感。四是演練活動要制度化、常態(tài)化、規(guī)范化，落實配套資金和技術(shù)保障，切實提高居民警惕性及應(yīng)對災(zāi)害的技能。五是要強化社區(qū)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，鼓勵居民參與制定吻合實際、體現(xiàn)特色的社區(qū)防災(zāi)規(guī)劃、災(zāi)害隱患的排查，共慧共享防災(zāi)減災(zāi)成果，最終建成可持續(xù)性防災(zāi)社區(qū)。（作者為中共山西省委黨校領(lǐng)導(dǎo)能力培訓(xùn)中心副主任）