●從“管理”到“治理”，折射出我們黨執(zhí)政理念的巨大進(jìn)步

　　●國(guó)家治理的現(xiàn)代化，有賴(lài)于各個(gè)領(lǐng)域的法治化

　　●設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)安全工作的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，已成當(dāng)務(wù)之急

　　黨的十八屆三中全會(huì)《決定》一個(gè)耀眼的亮點(diǎn)，就是把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新社會(huì)治理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式，提高社會(huì)治理水平，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和認(rèn)識(shí)結(jié)晶，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的創(chuàng)新成果，為推進(jìn)全面深化改革和現(xiàn)代化建設(shè)提供了科學(xué)遵循。為了更好地理解這個(gè)問(wèn)題，記者訪問(wèn)了南京政治學(xué)院上海校區(qū)主任王忠。

　　謀劃治國(guó)理政方略的新論斷

　　記者：過(guò)去我們講“管理”比較多，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)“治理”。一字之差，從概念內(nèi)涵上分析，有什么區(qū)別？

　　王忠：黨的十八屆三中全會(huì)把“治理”上升為國(guó)家治理體系最本質(zhì)的方面，是黨的執(zhí)政理念的新發(fā)展。與“管理”相比，“治理”要求政府在現(xiàn)代政治活動(dòng)中，不能再充當(dāng)絕對(duì)主導(dǎo)者的角色，而要與社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等不同的行為主體，通過(guò)平等的合作關(guān)系，依法、民主、科學(xué)地對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最有效配置和公共利益最大化。從“管理”到“治理”，折射出我們黨執(zhí)政理念的巨大進(jìn)步。

　　記者：“政府治理”也是黨的十八屆三中全會(huì)的一個(gè)明確提法。那么，與傳統(tǒng)的“政府管理”相比較，“政府治理”具有哪些比較突出的特征？

　　王忠：主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。第一，治理的主體由“一元”向“多元”轉(zhuǎn)變�！罢卫怼迸c傳統(tǒng)“政府管理”的本質(zhì)區(qū)別，在于“治理”雖然也需要有權(quán)威，但這個(gè)權(quán)威并不一定是國(guó)家和政府；而“管理”的權(quán)威則必定是國(guó)家或政府的公共機(jī)構(gòu)。從“治理”的主體看，它既可以是公共機(jī)構(gòu)，也可以是私人機(jī)構(gòu)，還可以是兩者的合作�！罢卫怼辈⒉粡�(qiáng)調(diào)政府是唯一的社會(huì)權(quán)力中心，它強(qiáng)調(diào)多主體治理。國(guó)家治理者是主體，人民也是主體，還有各組織、各單位，都是參與治理的主體之一；從過(guò)去的單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀黧w，從單純的政府管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑹袌?chǎng)、社會(huì)的聯(lián)合治理。

　　第二，治理的方式由“單向”向“互動(dòng)”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的政府管理是一種自上而下的單向管理，它運(yùn)用國(guó)家公共權(quán)力，通過(guò)制定政策、頒布法令和付諸實(shí)施，對(duì)社會(huì)進(jìn)行單向度的管理，在很大程度上帶有行政命令式的強(qiáng)制色彩。而政府治理則是一個(gè)上下互動(dòng)、平等協(xié)作的關(guān)系，它主要通過(guò)合作協(xié)商、建立伙伴關(guān)系、確立和認(rèn)同共同目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。治理建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同的基礎(chǔ)之上，其權(quán)利向度是多元、互通和平等的。

　　第三，治理的本質(zhì)由“集權(quán)”向“分權(quán)”轉(zhuǎn)變。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能，而轉(zhuǎn)變政府職能的實(shí)質(zhì)，是政府的有效限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)，實(shí)現(xiàn)“政府的歸政府、市場(chǎng)的歸市場(chǎng)、社會(huì)的歸社會(huì)”，真正形成一個(gè)權(quán)力行使有限，政府、市場(chǎng)、社會(huì)職能邊界清晰的“現(xiàn)代國(guó)家治理體系”。

　　第四，治理的理念由“傳統(tǒng)”向“現(xiàn)代”轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)社會(huì)治理變革，首先要進(jìn)一步解放思想，促進(jìn)思想理念的轉(zhuǎn)變。建立現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，要勇于同根深蒂固的傳統(tǒng)觀念決裂。國(guó)家和政府治理是通過(guò)多元主體共同構(gòu)成的治理結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，傳統(tǒng)的政府控制和管理的理念必須轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)規(guī)范、宏觀調(diào)控和服務(wù)的觀念。

　　提升社會(huì)治理能力的新探索

　　記者：看來(lái)，要將“管理”的理念讓位于“治理”的理念，要健全國(guó)家宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期投入的系統(tǒng)工程，您認(rèn)為應(yīng)該如何提升社會(huì)治理能力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化呢？

　　王忠：依據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，主要是要堅(jiān)持“四個(gè)治理”。第一，堅(jiān)持系統(tǒng)治理。社會(huì)治理的系統(tǒng)性，一方面是加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”的系統(tǒng)建設(shè)，通過(guò)治理體系的創(chuàng)新，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流；另一方面，要靠我們黨在國(guó)家治理上高超能力，靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍，靠廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，既要加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又要鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面的積極參與，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)相結(jié)合。

　　第二，堅(jiān)持依法治理。法治是治國(guó)理政的基本方式。依法實(shí)施社會(huì)治理，是當(dāng)代民主政治建設(shè)一種新的實(shí)現(xiàn)形式。國(guó)家治理的現(xiàn)代化，有賴(lài)于各個(gè)領(lǐng)域的法治化。堅(jiān)持依法治理，就是“運(yùn)用法治思維和法治方式解決社會(huì)矛盾”，這就要求依照相應(yīng)的法律法規(guī)作為評(píng)判矛盾爭(zhēng)端雙方是非的標(biāo)準(zhǔn)，不能以敵我矛盾的思維方式處理“群眾因合理訴求未能滿(mǎn)足”而引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題。讓群眾享有相關(guān)事務(wù)處理的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，這本身也是依法治理的體現(xiàn)。

　　第三，堅(jiān)持綜合治理。當(dāng)今改革發(fā)展的力度在加大，但難度也在加大，復(fù)雜性在加深，利益沖突在加劇，各種矛盾的關(guān)聯(lián)性、集聚性、突發(fā)性在進(jìn)一步增強(qiáng)。因此，社會(huì)治理不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，而應(yīng)全面處理、綜合治理，從根本上解決“剪不斷、理還亂”的各種社會(huì)矛盾。社會(huì)治理的根本要求是維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)持綜合治理方針，必然要求各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部徹底摒棄“官本位”思維，以全心全意為人民服務(wù)和對(duì)群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，深入貫徹黨的群眾路線(xiàn)，耐心傾聽(tīng)群眾訴求，了解事情真相，摸清事情原委，依法妥善處理。

　　第四，堅(jiān)持源頭治理。標(biāo)本兼治，重在治本。當(dāng)前，社會(huì)矛盾紛繁復(fù)雜，既有一些掌權(quán)者利用職權(quán)謀取私利而引發(fā)的問(wèn)題，也有一些群眾訴求未能滿(mǎn)足而引發(fā)的矛盾。從源頭上治理，就要明確矛盾爭(zhēng)端的緣起和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，明了矛盾原委，辨析事實(shí)真?zhèn)�，依法妥善解決。這既是源頭治理的基礎(chǔ)和前提，也是提高社會(huì)治理能力的關(guān)鍵。

　　創(chuàng)新社會(huì)治理體制的新舉措

　　記者：黨的十八屆三中全會(huì)從增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力、提高社會(huì)治理水平、維護(hù)國(guó)家安全、確保人民根本利益出發(fā)，提出了一系列創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制的新思路和新舉措。具體來(lái)說(shuō)有哪些內(nèi)容呢？

　　王忠：一是激活社會(huì)組織活力的機(jī)制。轉(zhuǎn)變政府職能，從根本上改變“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的現(xiàn)狀，重要的是要積極培育和促進(jìn)社會(huì)組織的成長(zhǎng)和壯大。作為現(xiàn)代社會(huì)的主要載體，推進(jìn)社會(huì)組織“明確職責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用”是政府的一項(xiàng)重要職能和任務(wù)。

　　二是有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的體制。在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)各階層利益訴求多元背景下，要形成一種讓社會(huì)各階層都能充分表達(dá)自己訴求和能夠廣泛聽(tīng)取并接受各種不同意見(jiàn)的機(jī)制，為有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾提供一個(gè)釋放緊張氣氛的“安全閥”。根據(jù)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共治理實(shí)踐的實(shí)際情況，需要對(duì)社會(huì)矛盾化解機(jī)制進(jìn)行整合和重構(gòu)，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)治理工作格局，完善“人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解”的聯(lián)動(dòng)工作體系，健全“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障”的化解矛盾糾紛綜合機(jī)制。

　　三是保障食品藥品安全的監(jiān)督機(jī)制。要完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，從源頭上治理、保障食品藥品安全。

　　四是立體化社會(huì)治安防控體系。要深化安全生產(chǎn)管理體制改革，預(yù)防和遏制特大安全事故；健全防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)密防范和懲治各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。

　　五是互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制。網(wǎng)絡(luò)空間屬于公共空間，網(wǎng)絡(luò)秩序是社會(huì)公共秩序的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，為加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)管理，規(guī)范信息網(wǎng)絡(luò)秩序，我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，對(duì)促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展起到了積極作用。當(dāng)前，要依據(jù)十八屆三中全會(huì)制定的堅(jiān)持“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的方針，完善領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制，健全各項(xiàng)法規(guī)制度，加大依法管理力度，以確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

　　最后還有國(guó)家安全體制。十八屆三中全會(huì)作出了設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)的重大決定，目的是為了完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。

　　記者：關(guān)于國(guó)家安全委員會(huì)，世界上不少?lài)?guó)家特別是一些大國(guó)都有類(lèi)似機(jī)構(gòu)。如美國(guó)的“國(guó)安委”負(fù)責(zé)統(tǒng)一內(nèi)政、軍事和外交信息并向總統(tǒng)提出建議；俄羅斯的“聯(lián)邦安全會(huì)議”審議國(guó)家和社會(huì)安全建設(shè)，制定國(guó)家安全政策。我國(guó)設(shè)立“國(guó)安會(huì)”，是不是可以算一次“與國(guó)際接軌”？

　　王忠：可以這樣理解。同時(shí)我們也要清醒看到，目前我國(guó)面臨著維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全與發(fā)展利益的外部壓力，以及維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)部壓力，各種“可以預(yù)見(jiàn)”和“難以預(yù)見(jiàn)”的風(fēng)險(xiǎn)正在明顯增強(qiáng)。所以，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)安全工作的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，已成當(dāng)務(wù)之急。國(guó)家安全委員會(huì)將把制定和實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)家法制建設(shè)，制定國(guó)家安全工作方針，研究和解決國(guó)家安全工作中的重大問(wèn)題，作為自己的神圣使命和重要職責(zé)，必將在妥善處理國(guó)內(nèi)和國(guó)際各種安全挑戰(zhàn)，維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮積極作用。