健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，是黨的十六屆四中全會做出的決定，已經(jīng)列入國家“十二五”規(guī)劃綱要。近年來，各地把加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)做為加強和創(chuàng)新社會管理的一項重點工作，一種做法是在現(xiàn)有的體制機制框架下，更多地注重增加社區(qū)服務(wù)場所和工作力量、經(jīng)費保障等；一種是適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，從提高基層社會服務(wù)管理能力入手，積極探索改革社會管理體制，建立具有中國特色的社會主義社區(qū)組織。中國社會主義市場經(jīng)濟道路已經(jīng)走過30多年，經(jīng)濟社會形勢已經(jīng)發(fā)生巨大變化，應(yīng)當立足于完善中國特色社會主義管理制度，從體制機制層面研究基層社會服務(wù)管理問題，推進健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。

　　改革開放以來，我國社會組織形態(tài)發(fā)生重大變化，“單位制”逐漸解體，許多“單位人”變成“社會人”，給傳統(tǒng)的社會管理模式帶來新的挑戰(zhàn)。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量人口進入城市，據(jù)國家統(tǒng)計局2012年統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)人口比例達到51.27%，城市人口首次超過農(nóng)村人口，“城市中國”已經(jīng)取代“農(nóng)村中國”走上歷史的舞臺，這既考量城市的服務(wù)能力，也考量城市的管理能力。近年來，黨和政府順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的變化，不斷加強社會管理基層基礎(chǔ)建設(shè)。從實際情況看，街道辦事處做為市、區(qū)政府派出機構(gòu)，沒有獨立執(zhí)法權(quán)力和完全行政管理功能，只能為職能部門“傳遞”行使某項行政職能。而在社區(qū)，建制的是居民委員會，屬于群眾自治性居民組織，但卻承擔著很多行政管理服務(wù)工作。一方面，有悖于居民委員會的法律定位；另一方面，社區(qū)居民委員會工作力量非常薄弱，年齡結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)等參差不齊，根本承擔不了“政府腿腳”的功能，使社會管理存在一些真空和盲區(qū)，潛在著一定的安全隱患。

　　我國是社會主義國家，新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大成就。實踐證明，黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社會主義管理體系，具有強大的生命力。當前，面對工業(yè)化、城市化給我國社會管理帶來的問題，我們必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持政府在社會管理中的主導(dǎo)地位。從現(xiàn)實情況看，一些人在社區(qū)建設(shè)上存在一定的認識誤區(qū)，就是把社區(qū)等同于社區(qū)居民委員會。實際上，社區(qū)本質(zhì)上是指具有認同感和歸屬感的人組成的生活組織的空間或地域單元，既是一個區(qū)域概念，也是一個文化概念，具有明顯自然屬性。我們既可以依托社區(qū)成立居民委員會，依靠自治管理自己的事務(wù)，政府也可以依托社區(qū)這個最基本的社會單元，下沉行政資源，實施社會管理和服務(wù)，從法理上看，政府依法行政與居民依法自治不僅并不存在對立關(guān)系，而且完全可以互為補充，有機結(jié)合。因此，發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，適應(yīng)當前社會管理需要，完全可以在社區(qū)這個社會基礎(chǔ)平臺上，實現(xiàn)黨依法執(zhí)政、政府依法行政、居民依法自治的有機統(tǒng)一，構(gòu)建社區(qū)黨工委、社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)中心“三位一體”組織體系和黨的建設(shè)、公共服務(wù)、行政管理、居民自治“四位一體”工作體系，把社區(qū)建設(shè)成為社會服務(wù)管理的基本單元，使其成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和、平安和諧的社會生活共同體，形成具有中國特色的新型社區(qū)服務(wù)和管理體制。

　　近年來，汪清縣、長春市南關(guān)區(qū)、貴州省貴陽市、甘肅省嘉峪關(guān)市等一些地方從本地實際出發(fā)，在健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制上進行積極探索。他們做法有以下特點：一是壓縮管理層級，提高工作效能；二是明確功能定位，實施管理服務(wù)；三是下沉公共資源，強化工作保障。一些同志深有感觸地說，新型社區(qū)建設(shè)實現(xiàn)了社會服務(wù)管理重心下移，加強了基層黨的建設(shè)，政府把公共資源下沉、配置到最基層，服務(wù)群眾成為市、區(qū)黨委、政府的工作重點，由過去的“上面千條線”牽動“下面一根針”變成，“社區(qū)一張網(wǎng)”牽動“上面千條線”，實現(xiàn)了“上面圍著社區(qū)轉(zhuǎn)、社區(qū)圍著百姓轉(zhuǎn)”，更好地實踐了執(zhí)政為民的根本宗旨，大大提高了政府工作效能和服務(wù)水平，進一步密切了黨群干群關(guān)系。

　　因此，要圍繞健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，深度整合資源，改革管理體制，堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、依法保障”，以強化基層黨建為基礎(chǔ)，以推進基層民主為動力，以下移管理重心為抓手，全面推進基層社區(qū)管理體制轉(zhuǎn)型、功能轉(zhuǎn)型和工作轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)公共財政向社區(qū)傾斜，公共資源向社區(qū)聚集，公共服務(wù)向社區(qū)延伸，公共管理向社區(qū)下放，把城鄉(xiāng)社區(qū)打造成政府社會管理的平臺、居民日常生活的依托、社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建社區(qū)黨建工作機制。依據(jù)黨章，完善社區(qū)黨組織設(shè)置，成立社區(qū)黨的工作委員會，統(tǒng)籌抓好轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)和工青婦等群團組織、社會服務(wù)組織建設(shè)，依法維護公民在財產(chǎn)、就業(yè)、分配、教育、勞動保障、社會保障、醫(yī)療保障等方面的合法權(quán)益。二是堅持服務(wù)管理，提高政府社會管理能力。組建社區(qū)管理服務(wù)中心，全面承接和履行政府延伸至社區(qū)的各項公共管理和公共服務(wù)職能。三是堅持居民自治，積極推進居民自我管理。建立健全社區(qū)居民自治組織，強化社區(qū)居委會職能，將社區(qū)居委會回歸到其自治組織的法律地位，實施“自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我教育”，組織居民開展自治活動，協(xié)助城市基層人民政府或者它的派出機關(guān)做好與居民利益有關(guān)的工作，組織開展有關(guān)監(jiān)督活動，指導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)內(nèi)社會組織、業(yè)主委員會、業(yè)主大會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展工作，維護社區(qū)居民的合法權(quán)益�！　　　　　　。ㄗ髡邌挝唬杭执髮W(xué)法學(xué)院）