安江林

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》針對(duì)內(nèi)陸地區(qū)的特點(diǎn)，提出推動(dòng)內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，形成有利于內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機(jī)制和橫貫東中西、連結(jié)南北方的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局等戰(zhàn)略思路，為內(nèi)陸地區(qū)指出了深化改革、擴(kuò)大開放和創(chuàng)新發(fā)展的新領(lǐng)域、新途徑。甘肅作為一個(gè)內(nèi)陸省份，不靠海，遠(yuǎn)離全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，且自然條件嚴(yán)酷，基礎(chǔ)設(shè)施仍較落后，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放不具備區(qū)域優(yōu)勢(shì)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到極大制約。要改變這種狀況，就必須在全面落實(shí)《決定》精神的基礎(chǔ)上，突出以開放促改革、促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展這一戰(zhàn)略重點(diǎn)，創(chuàng)造以開放促進(jìn)改革、以改革推進(jìn)開放、以改革開放推動(dòng)區(qū)域大發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)。

　　建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)園區(qū)，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

　　甘肅要在以開放促改革、促發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)重大突破，就必須適應(yīng)國(guó)家擴(kuò)大對(duì)外開放、構(gòu)建全球自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的大趨勢(shì)，將建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)園區(qū)作為重要戰(zhàn)略措施，大膽而精心地培育、增強(qiáng)各類經(jīng)濟(jì)主體的國(guó)際合作和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。甘肅應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、及時(shí)地學(xué)習(xí)、吸收上海、云南、廣西等自貿(mào)區(qū)和改革試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)總結(jié)本省發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)、建設(shè)蘭州新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，由省市政府作出決策，在蘭州建立內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)園區(qū)，研究制定蘭州內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)園區(qū)建設(shè)總體方案，力求盡早獲得中央批準(zhǔn)。

　　建設(shè)蘭州內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)園區(qū)的大體思路是：以創(chuàng)造內(nèi)陸省擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的新體制、新機(jī)制、新模式，培育對(duì)內(nèi)對(duì)外的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)為宗旨，以劃定的自貿(mào)園區(qū)為試驗(yàn)場(chǎng)地，探索內(nèi)陸省開放型經(jīng)濟(jì)新體制的框架、重點(diǎn)和運(yùn)行模式；依照國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)等制度性規(guī)范，吸收、借鑒國(guó)內(nèi)外自貿(mào)區(qū)、自由港建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，特別是上海自貿(mào)區(qū)“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)不干預(yù)”和“負(fù)面清單管理”等重要經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)內(nèi)外企業(yè)在蘭州自貿(mào)園區(qū)內(nèi)按照國(guó)際通行的規(guī)則做生意搭建制度、政策和設(shè)施平臺(tái)，注重在制度上實(shí)行政府少干預(yù)、消除關(guān)稅和貿(mào)易配額、簡(jiǎn)化申報(bào)和通關(guān)程序等新規(guī)則，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，以此吸引更多的國(guó)內(nèi)外企業(yè)落戶園區(qū)，為甘肅與周邊地區(qū)、周邊國(guó)家之間開展密切合作，持續(xù)擴(kuò)大貿(mào)易和投資規(guī)模提供最便利的體制、機(jī)制和運(yùn)行模式保證。

　　蘭州自貿(mào)園區(qū)應(yīng)當(dāng)具備兩種基本功能：一是高度開放型的經(jīng)濟(jì)制度和運(yùn)行模式的試驗(yàn)功能，為大范圍推廣、復(fù)制自由貿(mào)易型的經(jīng)濟(jì)制度和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)造成熟經(jīng)驗(yàn)；二是對(duì)省內(nèi)企業(yè)的孵化、培育功能，通過(guò)園內(nèi)創(chuàng)造和園外傳播、模仿等不同方式，使入園企業(yè)和園外企業(yè)都能學(xué)習(xí)、掌握國(guó)際化發(fā)展的規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制，具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的素質(zhì)，盡快成長(zhǎng)為國(guó)際化發(fā)展的主體。

　　塑造連結(jié)東西南北的“樞紐型區(qū)域經(jīng)濟(jì)”優(yōu)勢(shì)

　　按照《決定》提出的促進(jìn)建設(shè)橫貫東中西、連結(jié)南北方的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊的思路，甘肅應(yīng)當(dāng)在幾條跨國(guó)“走廊”的交匯點(diǎn)上建設(shè)體現(xiàn)全方位開放優(yōu)勢(shì)的“樞紐型經(jīng)濟(jì)區(qū)”。

　　目前，以蘭州為中心，正在形成向四面八方呈輻射狀延伸的鐵路干線網(wǎng)。蘭州的這一交通經(jīng)濟(jì)帶樞紐地位為西北和整個(gè)西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展搭建起戰(zhàn)略骨架，在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、推進(jìn)向西開放和西部地區(qū)的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展中，發(fā)揮著戰(zhàn)略中樞的作用。以蘭州為核心的黃河上游城市群及其與周邊城市群、城鎮(zhèn)群的不斷融合發(fā)展，可以與中亞、南亞、東南亞國(guó)家的城市群形成條帶形的跨國(guó)城市群集群帶。蘭州及黃河上游城市群由此成為中國(guó)西部—中亞—西亞—南歐—北非經(jīng)濟(jì)帶、中國(guó)西部—巴基斯坦—印度—孟加拉經(jīng)濟(jì)帶、中國(guó)西部—緬泰老越經(jīng)濟(jì)帶等多條跨國(guó)經(jīng)濟(jì)帶的交匯區(qū)，一方面可以發(fā)展與這些經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，在更大的國(guó)際范圍聚集經(jīng)濟(jì)要素，實(shí)現(xiàn)自身快速發(fā)展；另一方面可以在這一廣大范圍發(fā)揮國(guó)際區(qū)域增長(zhǎng)極的功能。因此，按照《決定》提出的思路，蘭州的戰(zhàn)略樞紐地位使其有條件實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)期的優(yōu)先、快速發(fā)展，在推進(jìn)西部地區(qū)特別是西部邊疆地區(qū)的開發(fā)和發(fā)展、促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等多條跨國(guó)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，發(fā)揮連通四方、聚集發(fā)展、輻射周邊的關(guān)鍵性戰(zhàn)略作用。

　　為了形成并不斷增強(qiáng)這種樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢(shì)，必須建設(shè)貫通東西南北的30多條通省、連市、出國(guó)、出海大通道。主要包括：

　　建設(shè)蘭州、天水、平?jīng)觥c陽(yáng)、張掖、酒泉等主要城市通向周邊省區(qū)的干線、支線鐵路，形成四條出海大通道和五條出國(guó)大通道。四條出海大通道即隴海線東段、天水—漢中—武漢—上海線、蘭州—重慶—防城港線、蘭州—慶陽(yáng)—長(zhǎng)治—邯鄲—天津線。五條出國(guó)大通道即蘭州—烏魯木齊—霍爾果斯線、蘭州—西寧—拉薩—亞?wèn)|線、酒泉（嘉峪關(guān)）—蒙古國(guó)線、蘭州—成都—昆明—老街（景洪、瑞麗）線、蘭州—呼和浩特—二連浩特線。上述出海、出國(guó)大通道同時(shí)構(gòu)成9條連通周邊省市的大通道，形成以9大干線為骨架的鐵路網(wǎng)。

　　建設(shè)連通周邊省區(qū)市和主要城市的高速、高等級(jí)公路新線，增建省內(nèi)市縣際高速和高等級(jí)公路，改造提高已有的國(guó)道、省道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路，形成以國(guó)道、省道為干線的連結(jié)全國(guó)各地以及省內(nèi)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路網(wǎng)。

　　開辟通向國(guó)內(nèi)外重要城市的新航線，促進(jìn)航空網(wǎng)結(jié)構(gòu)合理化。

　　促進(jìn)以鐵路、公路為主體的包括航空、管道、水運(yùn)在內(nèi)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)結(jié)構(gòu)合理化和更加致密化，使蘭州成為西部“九省通衢”的交通樞紐城市。

　　創(chuàng)新內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群更快發(fā)展的模式

　　甘肅落實(shí)《決定》有關(guān)發(fā)展內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群的精神，必須結(jié)合省情特點(diǎn)，以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為契機(jī)，使甘肅發(fā)展成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的加工業(yè)、服務(wù)業(yè)中心。

　　依托蘭州、白銀、天水、慶陽(yáng)、平?jīng)觥⒕迫�、嘉峪關(guān)等工業(yè)城市和以蘭州為核心的甘肅城鎮(zhèn)群，建設(shè)以各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要重點(diǎn)面向中亞、西亞、南亞地區(qū)，一方面擴(kuò)大進(jìn)口石油、天然氣、銅、鐵、鋁土、鈾等能源礦產(chǎn)資源，滿足省內(nèi)石化、有色和黑色冶金、核能、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)原料的需要，使這些產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)支柱功能，增強(qiáng)集群發(fā)展的優(yōu)勢(shì)；另一方面以建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)園區(qū)和推廣、復(fù)制自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)為導(dǎo)引，擴(kuò)大引進(jìn)國(guó)內(nèi)外投資，吸引東中部地區(qū)和國(guó)外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育與支柱產(chǎn)業(yè)相配套的加工業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)城市的產(chǎn)業(yè)承載能力和向西開放的工業(yè)基地功能，使甘肅成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的現(xiàn)代化“加工廠”。將隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶甘肅段發(fā)展成為帶狀城市群，發(fā)揮城市群在更大范圍的產(chǎn)業(yè)集聚功能，使越來(lái)越多的企業(yè)在這里聚集發(fā)展。建設(shè)以蘭州為中心的多條輻射狀分支經(jīng)濟(jì)帶，形成具有經(jīng)濟(jì)帶網(wǎng)絡(luò)特征的甘肅城鎮(zhèn)密集區(qū)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)密集區(qū)對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)的載體和聚集功能。

　　適應(yīng)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，與周邊地區(qū)、周邊國(guó)家建立更加緊密的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，以及建設(shè)內(nèi)陸自貿(mào)園區(qū)和跨國(guó)經(jīng)濟(jì)帶樞紐區(qū)的需要，建設(shè)發(fā)達(dá)的金融業(yè)，形成以蘭州為中心的金融業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶金融中心的功能。重視吸收、借鑒上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和云南、廣西沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)發(fā)展金融業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，探索跨區(qū)、跨境金融創(chuàng)新之路，建設(shè)發(fā)達(dá)的區(qū)域資本市場(chǎng)，提高金融業(yè)規(guī)模和交易效率，加大金融業(yè)服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的能力。

　　建設(shè)以蘭州為核心的區(qū)域創(chuàng)新中心，聚集科技研發(fā)力量和高技術(shù)、高加工度產(chǎn)業(yè)，形成高端產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，為全省產(chǎn)業(yè)集群的更快成長(zhǎng)提供創(chuàng)新方面的引領(lǐng)和支持。

　　（作者系省社會(huì)科學(xué)院研究員）